Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 19АП-6799/22 по делу N А64-10815/2021

город Воронеж

18 января 2023 г.

Дело N А64-10815/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Мегаферма "Шереметьево" (ОГРН 1086809000960 ИНН 6814003820, далее - ООО "Мегаферма "Шереметьево" или заявитель): от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674, далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление или административный орган):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.10.2022 по делу N А64-10815/2021, принятое по заявлению ООО "Мегаферма "Шереметьево" к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.12.2021 N 203/21-З,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тамбовская земельная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о назначении административного наказания от 10.12.2021 N 203/21-З.

В ходе рассмотрения дела ООО "Тамбовская земельная компания" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Мегаферма "Шереметьево", о чем 29.06.2022 внесена запись за государственным регистрационным номером 2226800098105 в Единый государственный реестр юридических лиц, что послужило основанием для осуществления процессуального правопреемства заявителя "Тамбовская земельная компания" на ООО "Мегаферма "Шереметьево".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.10.2022 по делу N А64-10815/2021 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 10.12.2021 N 203/21-З о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тамбовская земельная компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на наличие в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 13.01.2023.

Определением суда апелляционной инстанции Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям предлагалось сослаться на доказательства, подтверждающие принадлежность элеватора и склада хранения зерна, на территории которых выявлено административное правонарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также к адресу проведения выездной проверки в соответствии с решением от 07.10.2021.

Во исполнение указаний суда Управление представило дополнение к апелляционной жалобе.

Указанный документ приобщен к материалам дела протокольным определением от 13.01.2023.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует, что в связи с получением сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом интересам на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Тамбовская земельная компания" в области карантина растений, качества и безопасности зерна, земельных участков с кадастровыми номерами 68:14:0000000:176, 68:14:0000000:202, расположенных по адресу Тамбовская область, Пичаевский район, в границах землепользования АОЗТ "Шереметьево".

Согласно указанному решению проверка проводится по адресу (месторасположению) земельных участков с кадастровыми номерами 68:14:0000000:176, 68:14:0000000:202, расположенных по адресу Тамбовская область, Пичаевский район, в границах землепользования АОЗТ "Шереметьево" (т.1 л.д. 63).

В ходе проверки были выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), о чем составлен акт внеплановой выездной проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

Обществу вменяется нарушение технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Административным органом выявлено, что в нарушение пунктов 6, 7, 9 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011) в зернохранилище б/н, где хранится зерно, находилась дикая птица (голубь), в складе установлено нахождение больших пластиковых контейнеров, складирование пластиковых канистр с содержимым, имеется место хранения деревянных поддонов, большое количество мешков с содержанием мягких наполнителей, имеются повреждения в полу, тем самым создают труднодоступным возможность для проведения очистки и дезинфекции, в зерне так же находятся лестницы и канистра с неустановленным содержимым, имеется просвет между кровлей крыши и профилем стены (задней части склада).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Тамбовская земельная компания" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 10.12.2021 N 203/21-З ООО "Тамбовская земельная компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Статьей 1 Федерального закона 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ (безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" устанавливает единые обязательные для применения и исполнения требования к зерну.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Пунктами 6, 7, 9 статьи 4 ТР ТС установлено, что хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания.

Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом вменяемого административного правонарушения охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Противоправность деяния предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 446-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Материалами настоящего дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 68:14:0000000:176, 68:14:0000000:202, по месту расположения которых в соответствии с решением о проведении проверки подлежали проведению контрольные мероприятия, принадлежат ООО "Тамбовская земельная компания" (т.1 л.д. 129-149).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов не следует, что фактически проверка была проведена, а правонарушения выявлены по адресу, указанному в решении о проведении проверки в отношении общества.

Так, согласно протоколу осмотра от 18.10.2021 следует, что должностным лицом административного органа осматривались территории и помещения ООО "Тамбовская земельная компания" близ с. Большое Шереметьево, Пичаевский район, Тамбовская область (т.1 л.д.60).

Из акта выездной внеплановой проверки следует, что проверка проводится в отношении производственных объектов по адресу Тамбовская область, Пичаевский район, в границах АОЗТ "Шереметьево" (т.1 л.д. 65).

При этом согласно сведениям ЕГРН в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 68:14:0000000:176, 68:14:0000000:202 расположены следующие объекты недвижимости: 68:00:0000000:265, 68:00:0000000:301, 68:00:0000000:8972, 68:00:0000000:8987, 68:14:0000000:848, которые, согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://rreestrmap.ru/) являются сооружениями электроэнергетики.

Иных объектов, в том числе производственного назначения, складов, сооружений на земельных участках ООО "Тамбовская земельная компания", указанных в решении о проведении проверки, не расположено.

Таким образом, собранные административным органом в ходе проведения проверки материалы не содержат доказательств принадлежности обществу с ограниченной ответственностью "Тамбовская земельная компания" зернохранилища, склада, на территории которых выявлены нарушения ТР ТС 015/2011, размещения указанных объектов на земельных участках, принадлежащих обществу, а также осуществления ООО "Тамбовская земельная компания" деятельности в указанных помещениях.

Вопреки доводам административного органа присутствие при проведении проверки и осмотра помещений агронома Шаврина Д.И., а также получение копии протокола осмотра от 18.10.2021 директором ООО "Тамбовская земельная компания" Эшмеевым В.В. не может свидетельствовать о том, что зафиксированное на фотоматериалах помещение, в котором имели место отраженные нарушения, расположено в месте осуществления контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с решением о проведении проверки, принадлежит обществу, привлекаемому к административной ответственности.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что в материалы дела представлены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 68:14:1701001:14 - Пункт приема и хранения зерновых культур, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 68:14:1701001:15, 68:14:1701001:16, 68:14:1701001:17, 68:14:1701001:18 по адресу Тамбовская область, Пичаевский район, 3 км северо-западнее села Б. Шереметьево (т.1 л.д. 39-41).

Правообладателем указанных объектов недвижимости является ООО "Мегаферма "Шереметьево", в аренду ООО "Тамбовская земельная компания" объекты не передавались, доказательств осуществления ООО "Тамбовская земельная компания" производственной деятельности на данных объектах материалы проверки не содержат, местом осуществления проверки в соответствии с решением о ее проведении не являлись.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности ООО "Тамбовская земельная компания" во вменяемом правонарушении.

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о наличии состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО "Тамбовская земельная компания", административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2021 N 203/21-З.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.10.2022 по делу N А64-10815/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина