Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г. N 09АП-80473/22 по делу N А40-167655/2022

г. Москва

17 января 2023 г.

Дело N А40-167655/2022

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда С.М. Мухин,

рассмотрев апелляционную жалобу Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2022 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-167655/2022,

по исковому заявлению Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (ИНН 7701319704)

к Национальному исследовательскому университету "Высшая школа экономики" (ИНН 7714030726)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение-Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Национальному исследовательскому университету "Высшая школа экономики" (далее - университет, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., октябрь 2021 г. в размере 10 000 руб. 00 коп.

Решением суда от 13.10.2022 требование фонда удовлетворено частично. Суд взыскал с университета в доход фонда сумму финансовой санкции в размере 6000 руб.

С таким решением суда не согласился университет и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что:

1) в установленный законом срок предоставил в орган ПФР исходные (первоначальные) сведения о застрахованных лицах за октябрь 2021 г. в количестве 12 927 (Двенадцать тысяч девятьсот двадцать семь) человек (форма СЗВ-М от 15.11.2021);

2) в дальнейшем, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ. дополнил ранее поданные сведения за октябрь 2021 г. формой СЗВ-М на 12 чел.;

3) к Университету не подлежат применению финансовые санкции, предусмотренные пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Дело рассмотрено судом в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, университет зарегистрирован в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-108-102019.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица..

Как ссылается заявитель, страхователем - Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., своевременно.

Однако, как ссылается заявитель, за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г.., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г. - 18 января 2022 г., представлены дополняющие формы СЗВ-М, т.е. за данные периоды были представлены неполные и (или) недостоверные сведения.

Также, как указывает заявитель, Университетом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 г. - 4 февраля 2022 г., то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.

По факту вышеуказанных нарушений ГУ - Главным управлением ПФР N 10 по г. Москве и Московской области были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете NN 087S18220014830, N 087S18220014837, N 087S18220014883, N 087S18220014917, N 087S18220014936, N 087S18220014940, N 087S18220014948, N 087S18220014964 от 27.01.2022, N 087S18220029717 от 08.02.2022 с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 087S19220042510, 087S19220042511, 087S19220042513, 087S19220042515, 087S19220042517, 087S19220042533, 087S19220042535, 087S19220042539 от 28.02.2022, N 087S19220053050 от 11.03.2022.

Указанными решениями ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ с начислением штрафа в общем размере 10000 руб.

Также фондом в адрес университета направлены вынесенные на основании вышеуказанных решений требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N N 087Т19220042510, 087Т19220042511, 087Т19220042513, 087Т19220042515, 087Т19220042517, 087Т19220042533, 087Т19220042535, 087Т19220042539 от 29.03.2022 г., N 087Т19220053050 от 01.04.2022 г., на общую сумму 10 000 руб. 00 коп.

Однако, как ссылается заявитель, до настоящего времени финансовая санкция в размере 10000 руб. Университетом не уплачена.

При этом, судом установлено, что фонд ранее обращался в суд с заявлением о выдаче приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 10000 руб.

Арбитражным судом г. Москвы 07.07.2022 по делу N А40-140104/22-48-1074 вынесен судебный приказ на взыскание с ответчика указанной выше суммы штрафа.

Определением от 12.07.2022 судебный приказ был отменен судом на основании ст. 229.5. АПК РФ в связи с поступлением от должника возражений на него.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

При этом суд учитывает, что факт нарушения установленного п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срока представления индивидуальных сведений (форма СЗВ-М тип формы "дополняющая") за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., (форма СЗВ-М тип формы "исходная") за октябрь 2021 ответчиком не оспаривается.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что фондом соблюден срок обращения в суд с настоящим заявлением, исходя из следующего.

Согласно абзацу 17 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из абзаца 18 ст. 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно абзацу 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

При этом, судом проверено и установлено, что фондом соблюден предусмотренный ч. 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ срок на обращение с требованиями в суд по задолженности, учитывая, что срок исполнения требований NN 087Т19220042510, 087Т19220042511, 087Т19220042513, 087Т19220042515, 087Т19220042517, 087Т19220042533, 087Т19220042535, 087Т19220042539 от 29.03.2022 г., N 087Т19220053050 от 01.04.2022 г. установлен до 19 и 22 апреля 2022, при том, что заявление поступило в суд 03.08.2022.

Между тем, суд не нашел оснований для взыскания с Университета штрафа в размере 4000 руб. по решениям Фонда N 087S19220042510, 087S19220042511, 087S19220042513, 087S19220042515, 087S19220042517, 087S19220042533, 087S19220042535, 087S19220042539 от 28.02.2022, руководствуясь следующим.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления и в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше положения статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции, суд первой инстанции считает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в ранее своевременно представленных сведениях по форме СЗВ-М в отношении определенных застрахованных лиц (не включение застрахованного лица в представленные сведения) он вправе подать в ПФР уточненные сведения в виде формы СЗВ-М (дополняющей), в которых исправить найденные ошибки.

При подаче таких уточненных (исправленных) сведений форма СЗВ-М (дополняющей) до обнаружения ошибки самим территориальным органом ПФР в виде направления страхователю уведомления о расхождениях при проверке первоначально представленных сведений, указанное действие не может быть расценено как нарушение порядка представления сведений, влекущее ответственность предусмотренную статьей 17 Закона, поскольку страхователь выявил и исправил ошибки самостоятельно, что влечет отказ в привлечении к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений.

Вывод суда об отсутствии нарушения закона при самостоятельном выявлении страхователем ошибки и представления дополняющих сведений соответствует позиции изложенной в Определении СКЭС ВС РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

При этом из материалов дела не следует, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г. несвоевременно. Фонд также на указанное обстоятельство не ссылается.

Напротив, фонд в исковом заявлении указывает, что Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г. своевременно.

Кроме того, из материалов дела также не следует, что первоначальные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г. были приняты фондом с указанием на какие-либо ошибки или нарушения, касающиеся отсутствия в них данных о застрахованных лицах, в отношении которых позднее заявителем были представлены уточненные сведения.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о направлении фондом в адрес заявителя уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Отсутствие в материалах дела доказательств обнаружения ПФР в первоначальных сведениях ошибок, касающихся отсутствия в них застрахованных лиц, а также отсутствие направления страхователю уведомлений о расхождении, свидетельствует о самостоятельном выявлении страхователем ошибок и их исправлении.

Таким образом, поскольку страхователь своевременно представивший сведения по форме СЗВ-М за март 2021 г., апрель 2021 г., май 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., август 2021 г., сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г., самостоятельно выявил ошибки в указанных сведениях, исправив их путем представления уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), при этом, Пенсионный фонд никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружил, уведомление о расхождении в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлял, соответственно, в силу статьи 17 Закона и пункта 40 Инструкции у него отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представления неполных и недостоверных уточненных сведений, в связи с чем, требование заявителя о взыскании штрафа по решениям Фонда N 087S19220042510, 087S19220042511, 087S19220042513, 087S19220042515, 087S19220042517, 087S19220042533, 087S19220042535, 087S19220042539 от 28.02.2022 удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части взыскания с заявителя штрафа в размере 4 000 руб. по решениям фонда N 087S19220042510, 087S19220042511, 087S19220042513, 087S19220042515, 087S19220042517, 087S19220042533, 087S19220042535, 087S19220042539 от 28.02.2022.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования фонда о взыскании с общества штрафа в размере 6000 руб. по решению Фонда N 087S19220053050 от 11.03.2022, учитывая тот факт, что, как следует из материалов дела, сведения за октябрь 2021 по форме СЗВ-М (исходная) представлены университетом в фонд 04.02.2022, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срока.

При этом суд учёл, что факт нарушения, выразившегося в нарушении порядка представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 ответчиком по существу не опровергнут.

При этом доказательств несоразмерности суммы назначенного фондом ответчику штрафа последствиям совершенного правонарушения университетом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции подлежат удовлетворению судом частично, в размере 6000 руб.

Кроме того, суд учитывает, что факт нарушения установленного ч. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срока представления сведений за октябрь 2021 ответчиком не оспорен.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Судом первой инстанции правильно применены нормы процессуального и материального права, изложенные в судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам дела, при этом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых Заявителем решения Арбитражного суда г. Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2022 по делу N А40-167655/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Судья

С.М. Мухин