Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 03АП-6140/22 по делу N А33-14595/2022

г. Красноярск

18 января 2023 г.

Дело N А33-14595/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Дамбарова С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от Прокуратуры Красноярского края: Даценко О.А., на основании служебного удостоверения от 30.06.2021 ТО N 309988,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетова Ивана Николаевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 13 сентября 2022 года по делу N А33-14595/2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Красноярского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Боготольского района Красноярского края (ИНН 2406000492; ОГРН 1022401224042), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетову Ивану Николаевичу (ИНН 244402092680; ОГРН 304244410700070, далее -ответчик):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельных участков от 22.09.2021 N 44/2021, заключённого между администрацией Боготольского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетовым И.Н;

- о применении последствий недействительности сделки, возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетова И.Н. возвратить администрации Боготольского района Красноярского края по акту приёма-передачи земельные участки:

1) с кадастровым номером 24:06:4303001:222, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 4,2 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 1, площадью 361460 кв.м;

2) с кадастровым номером 24:06:4303001:226, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 3,2 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 3, площадью 376758 кв.м;

3) с кадастровым номером 24:06:4303001:227, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,6 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 8, площадью 1558226 кв.м;

4) с кадастровым номером 24:06:4303001:231, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 2,4 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 9, площадью 6342 кв.м;

5) с кадастровым номером 24:06:4303002:9, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,3 километрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 10, площадью 4796628 кв.м;

6) с кадастровым номером 24:06:4303002:10, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,7 километрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 11, площадью 625728 кв.м;

7) с кадастровым номером 24:06:0000000:241, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,1 километрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 12, площадью 525726 кв.м;

8) с кадастровым номером 24:06:4303006:25, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,4 километрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 13, площадью 237338 кв.м;

9) с кадастровым номером 24:06:0000000:236, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 1,5 километрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 14, площадью 439436 кв.м;

10) с кадастровым номером 24:06:0000000:247, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,1 километрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 24, площадью 744132 кв.м;

11) с кадастровым номером 24:06:0000000:249, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 1,3 километрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 55, площадью 1276084 кв.м;

12) с кадастровым номером 24:06:0000000:243, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 2,5 километрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 33, площадью 619694 кв.м;

13) с кадастровым номером 24:06:4303006:26, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 1,7 километрах по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 47, площадью 344689 кв.м;

14) с кадастровым номером 24:06:4303006:32, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.

Коробейниково. Участок находится примерно в 1,0 километрах по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 50, площадью 930714 кв.м;

15) с кадастровым номером 24:06:4303006:35, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,1 километрах по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 51, площадью 795012 кв.м;

16) с кадастровым номером 24:06:4303006:33, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 0,9 километрах по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 52, площадью 151465 кв.м;

17) с кадастровым номером 24:06:4303006:34, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 1,9 километрах по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 54, площадью 642673 кв.м;

18) с кадастровым номером 24:06:4303001:220, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 3,3 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 2, площадью 241220 кв.м;

19) с кадастровым номером 24:06:4303001:225, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 1,0 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 4, площадью 690761 кв.м;

20) с кадастровым номером 24:06:4303001:230, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Коробейниково. Участок находится примерно в 2,7 километрах по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Боготольский район, участок N 5, площадью 79380 кв.м. (далее по тексту - спорные земельные участки).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ответчик - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетов И.Н., обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, так как в настоящем случае имелись основания для предоставления спорных земельных участков без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 11.01.2023.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетов Иван Николаевич обратился в администрацию Богучанского района Красноярского края с заявлением от 24.08.2021 вход. N 50 о предоставлении в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указанных земельных участков.

Между администрацией Богучанского района (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетовым Иваном Николаевичем (ссудополучатель) подписан договор аренды земельных участков от 22.09.2021 N 44/2021, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участков устанавливается на 5 лет, с 22.09.2021 по 21.09.2026.

По акту приема-передачи от 22.09.2021 земельные участки переданы арендодателем арендатору.

Договор аренды от 22.09.2021 N 44/2021 прошел государственную регистрацию 05.10.2021.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 23.03.2022 в отношении указанных земельных участков зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу Гнетова Ивана Николаевича.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельными участками, предоставленными главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетову Ивану Николаевичу в аренду, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом настоящего иска является требование истца о признании недействительной сделки аренды недвижимого имущества.

Верно применив положения статей 153, 166, 168, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что поскольку в данном случае администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ответчик указывает на наличие оснований для заключения спорного договора без проведения торгов. Однако, указанный довод основан на неверном толковании норм материального права и отклонен апелляционным судом, как несостоятельный.

Действительно, как указывает ответчик, на основании пункта 1 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.6, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности предоставляются без проведения торгов.

Однако ответчиком не учтено, что такая возможность допустима лишь по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, если заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В данном случае публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетовым Иваном Николаевичем о предоставлении земельных участков в аренду ни на официальном сайте администрации Боготольского района Красноярского края, ни в печатном издании, ни на сайте www.torgi.gov.ru не производилась. Доказательств обратного суду не представлено.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора аренды направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом данных обстоятельств, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что спорный договор аренды заключен с нарушением требований статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельных участков от 22.09.2021 N 44/2021, заключённый между администрацией Боготольского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетовым Иваном Николаевичем, является обоснованным и удовлетворено судом правомерно.

Руководствуясь положениями статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно в качестве последствий недействительности сделки суд возложена на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Гнетова Ивана Николаевича обязанность возвратить администрации Боготольского района Красноярского края по акту приёма-передачи спорные земельные участки.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 сентября 2022 года по делу N А33-14595/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

Н.Н. Белан С.Д. Дамбаров