Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2024 г. N 03АП-7446/23 по делу N А33-14289/2023

г. Красноярск

01 марта 2024 г.

Дело N А33-14289/2023

Резолютивная часть постановления объявлена "27" февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" марта 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой Д.В.,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) представителя истца - Колбенко А.А. по доверенности от 27.06.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Боготольского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "02" ноября 2023 года по делу N А33-14289/2023,

УСТАНОВИЛ:

администрация Боготольского района Красноярского края (ИНН 2406000492, ОГРН 1022401224042, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Олейник Любови Ивановне (ИНН 244400477156, ОГРН 304244426600032, далее - ответчик) о признании договора аренды земельных участков от 25.04.2017 N 21/2017 недействительным, об обязании возвратить по акту приема-передачи земельные участки:

1) с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, площадью 1 915 217 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юго-восток от д. Коробейниково;

2) с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, площадью 664 761 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юг от д. Коробейниково;

3) с кадастровым номером 24:06:0000000:1230, площадью 174 414 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 1 км на северо-восток от д. Гнетово;

4) с кадастровым номером 24:06:0000000:1231, площадью 1 134 146 кв.м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Красноярский край, Боготольский район, в 0,54 км на восток от д. Гнетово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Макулов Евгений Ваильевич (далее - Глава КФХ Макулов Е.В.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- администрацией Боготольского района существенно нарушена процедура предоставления земельного участка, что выразилось в недоведении до сведения всех потенциально заинтересованных лиц информации о предстоящем его предоставлении, необеспечении возможности их участия в аукционе;

- до нарушений, выявленных 22.11.2022 УФАС по Красноярскому краю, администрация Боготольского района полагала, что процедура предоставления в аренду земельных участков публичной собственности по договору аренды N 21/2017 от 25.04.2017 соблюдена в полном объеме;

- срок исковой давности начинает течь с момента вынесения УФАС по Красноярскому края предупреждения N ЕК/19116/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

02.03.2017 в Администрацию Боготольского района Красноярского края поступило заявление Главы КФХ Макулов Е.В. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для расширения деятельности крестьянского фермерского хозяйства земельных участков: 24:06:0000000:1230 площадью 174414 кв.м.; 24:06:0000000:1231 площадью 1 134146 кв.м.; 24:06:0000000:1227 площадью 1915217 кв.м.; 24:06:0000000:1229 площадью 664761 кв.м. В заявлении указано, что землеустроительные работы произведены за счет заявителя, кадастровые паспорта прилагаются.

Между Администрацией (арендодатель) и Главой КФХ Макуловым Е.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.04.2017 N 21/2017 (далее также - договор, договор аренды).

По условиям договора, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования:

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юго-восток от д. Коробейниково, площадью 1 915 217 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юг от д. Коробейниково, площадью 664 761 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1230, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 1 км на северо-восток от д. Гнетово, площадью 174 414 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1231, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 0,54 км на восток от д. Гнетово, площадью 1 134 146 кв.м. (пункт 1.1).

25.04.2017 между сторонами договора аренды от 25.04.2017 N 21/2017 подписан акт приема-передачи земельных участков.

17.05.2017 произведена государственная регистрация договора аренды.

В материалы дела представлена справка Администрации N 100 от 28.04.2017, в которой указано, что процедура предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является Макулов Е.В., земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, соблюдена полностью. Извещение о возможном предоставлении земельного участка опубликовано в официальном печатном издании газете "Земля Боготольская" от 22.03.2017 N 12, размещено в сети Интернет на официальном сайте Боготольского района bogotol-r.ru 16.03.2017 и официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 16.03.2017.

В соответствии пункту 7 статьи 4 Устава Боготольского района Красноярского края в редакции от 20.06.2016 N 7-51, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, которое осуществляется в течение 10 дней со дня подписания в периодическом печатном издании "Официальный вестник Боготольского района", если иное не предусмотрено самим актом, настоящим Уставом или действующим законодательством.

Официальным сайтом Боготольского района в сети Интернет www.bogotol-r.ru. По результатам изучения судом архива новостей, размещенных на указанном сайте в период март - апрель 2017 года выявлено отсутствие публикации извещения о проведении публичных процедур в целях предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231.

Согласно извещению, опубликованному в газете "Земля Боготольская" от 22.03.2017 N 12, Администрация сообщает о возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования:

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1227, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,2 км на юго-восток от д. Коробейниково, площадью 1 915 217 кв.м.;

- с кадастровым номером 24:06:0000000:1229, адрес: Красноярский край, Боготольский район, в 4,9 км на юг от д. Коробейниково, площадью 664 761 кв.м.;

В извещении указано, что граждане, КФХ, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

16.11.2022 между главой КФХ Макуловым Е.В. (передающая сторона) и Олейник Л.И. (принимающая сторона) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков от 25.04.2017 N 21/2017. По условиям соглашения права передаются в отношении земельных участков:

На момент подписания настоящего соглашения земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего соглашения, переданы принимающей стороне, в связи с чем настоящее соглашение имеет силу передаточного акта (пункт 2 соглашения).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023 в отношении объектов с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, объекты отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, сведения о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу Олейник Л.И. (основание - договор аренды N 21/2017 от 25.04.2017, соглашение о передаче прав от 16.11.2022).

Уведомлением от 07.02.2023, адресованным Администрации, ответчик сообщил, что права и обязанности арендатора по договору аренды N 21/2017 от 25.04.2017 переданы Олейник Л.И., приложены копия соглашения и выписок из ЕГРН на земельные участки.

Уведомлением от 07.02.2023 Глава КФХ Макулов Е.В. сообщил Администрации, что права и обязанности арендатора по договору аренды N 21/2017 от 25.04.2017 переданы Олейник Л.И. на основании соглашения от 16.11.2022.

В подтверждение факта внесения арендатором арендной платы по договору аренды, в материалы дела представлены платежные поручения:

- от 15.02.2023 N 49 на сумму 19 939 рублей 72 копейки (плательщик - глава КФХ Макулов Е.В.);

- от 15.02.2023 N 50 на сумму 10 113 рублей 39 копеек (плательщик - глава КФХ Макулов Е.В.);

- от 20.10.2023 N 2273 на сумму 6200 рублей 13 копеек (плательщик - Олейник Л.И.);

- от 20.10.2023 N 2274 на сумму 12 260 рублей 06 копеек (плательщик - Олейник Л.И.).

В материалы дела представлен запрос ответчика в службу поддержки сайта ГИС Торги (torgi.gov.ru) с просьбой предоставить информацию о публикации извещения Администрации Боготольского района Красноярского края о возможном предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231 для сельскохозяйственного использования.

Согласно ответу службы поддержки сайта ГИС Торги, согласно открытой части сайта ГИС Торги по кадастровому номеру 24:06:0000000:1230 есть одно извещение N 22000012270000000021. По остальным кадастровым номерам отсутствует информация. Сообщено, что старая версия сайта выведена из эксплуатации, перенос данных со старого сайта не предусмотрен. В случае необходимости данные старого сайта правообладатель/организатор торгов может запросить у Минцифры.

В отношении Администрации возбуждено дело N 024/01/15-999/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства N ЕК/19116/22 от 25.11.2022. В предупреждении указано, что антимонопольным органом выявлено отсутствие публикации извещения о предоставлении земельных участков по договору аренды N 21/2017 от 25.04.2017, на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов. Таким образом, Администрацией не соблюден порядок публикации извещения, предусмотренный пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, договор аренды заключен с нарушением установленного публичного порядка передачи земельных участков, является ничтожной сделкой в силу закона. Администрация предупреждена о необходимости принять меры, направленные на возврат в казну муниципального образования Боготольский район Красноярского края земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением N 709 от 20.02.2023 Администрация сообщила ИП Олейник Л.И. следующее. В адрес Администрации поступило из Управления ФАС по Красноярскому краю предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 25.11.2022 N Ек/19116/22, в котором указано о необходимости устранения нарушений, выявленных при предоставлении и заключении договора аренды от 25.04.2017 N 21/2017, а именно отсутствие процедуры публикации о предоставлении земельных участков, являющихся предметом договора аренды от 25.04.2017 N 21/2017 в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Установленный законом порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов. В связи с нарушением установленного публичного порядка передачи земельных участков, сделка (договор аренды) является ничтожной. Поскольку ИП Олейник Л.И. является новым арендатором в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды, новому арендатору предложено подписать соглашение расторжения договора аренды от 25.04.2017 N 21/2017.

Доказательства исполнения требований на досудебной стадии не представлены.

Уведомлениями от 12.04.2023 Управлением Росреестра Администрации сообщено о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд апелляционной инстанции считает судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что истцом существенно нарушена процедура предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков, поскольку договор заключен и земельные участки предоставлены без соблюдения установленной законом процедуры публикации извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Правильно применив нормы материального права - статьи 10, 12, 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.6, 39.11, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", часть 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приняв во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 N 641/07, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что администрация не обеспечила возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, что не соответствует требованиям законодательства о порядке предоставления без торгов земельных участков на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Действия истца, выразившиеся нарушении порядка предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 24:06:0000000:1227, 24:06:0000000:1229, 24:06:0000000:1230, 24:06:0000000:1231, привели к заключению оспариваемого договора аренды с нарушением требований закона.

Между тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец просит признать договор аренды земельных участков от 25.04.2017 N 21/2017 недействительным, как ничтожную сделку, заключенную в обход установленных законом публичных процедур.

Каких-либо исключений относительно течения срока исковой давности применительно к рассматриваемой ситуации действующим законодательством не установлено.

Требование заявлено Администрацией как стороной оспариваемой сделки.

Следовательно, трехлетний срок исковой давности в настоящем случае начал течь со дня, когда началось исполнение договора аренды.

Из материалов дела следует, что 25.04.2017 между сторонами договора подписан акт приема-передачи земельных участков, арендатор вносил арендные платежи.

Таким образом, исполнение оспариваемого договора началось 25.04.2017.

Истец обратился в суд с настоящим иском через систему "Мой арбитр" 17.05.2023.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании договора аренды 25.04.2017 N 21/2017 недействительным и об обязании возвратить объект аренды по акту приема-передачи.

Доводы истца об ином моменте начала течения срока исковой давности, связанном с фактом вынесения антимонопольным органом предупреждения, отклоняются судом апелляционной инстанции как не основанные на нормах материального права.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы отражают субъективную оценку обстоятельств настоящего дела, входящих в предмет доказывания, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм процессуального и материального права либо о наличии выводов, не соответствующих обстоятельствам дела.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от "02" ноября 2023 года по делу N А33-14289/2023 принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "02" ноября 2023 года по делу N А33-14289/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи

О.Ю. Парфентьева
Н.Н. Пластинина

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.