Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2023 г. N 05АП-7742/22 по делу N А59-2583/2022

г. Владивосток

18 января 2023 г.

Дело N А59-2583/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Нечаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области,

апелляционное производство N 05АП-7742/2022

на решение от 21.10.2022 судьи С.В. Кучкиной

по делу N А59-2583/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН: 1206500007075, ИНН: 6501312393)

к индивидуальному предпринимателю Спирину Павлу Юрьевичу

(ОГРНИП: 304650132700022, ИНН: 650100848321)

о взыскании неустойки,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Агентство, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Спирину Павлу Юрьевичу (далее - ИП Спирин, ответчик) о взыскании 1 687 785,99 рублей неустойки за нарушение условий договора аренды лесного участка N 7 от 01.04.2011.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.10.2022 иск частично удовлетворен, с ИП Спирина в пользу Агентства взыскано 75 000 рублей неустойки, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, по тексту которой указывает на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что проект освоения лесов на 2021 год не разрабатывался и не утверждался. Полагает, что проект освоения лесов на лесной участок, переданный ИП Спирину, является действующим до 04.12.2028, обязанность по лесовосстановлению предусмотрена договором. Ссылается на необоснованное применение судом положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 12.01.2023.

Через канцелярию суда от ИП Спирина поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Ответчик по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились, что по смыслу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

01.04.2011 между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (агентство, арендодатель) и предпринимателем П.Ю. Спириным (арендатор) заключен договор аренды N 7 (с учетом дополнительных соглашений от 22.04.2013, 05.12.2014, 26.07.2021), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование (аренду) лесной участок площадью 28 144 га для заготовки древесины в форме выборочных рубок, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: Сахалинская область, МО "Углегорский муниципальный район", в границах земель лесного фонда Углегорского лесничества в кварталах 44, 49-54, 58-64, 66-69, 72-76, 80-85, 94, 95, 100-118, 125-129, 139-144, 147-150, 161-163 Бошняковского, часть 1 участкового лесничества, согласно схеме (приложения N 1 и N 2), с объемом ежегодного лесопользования 4,8 тыс. кубометров, на срок 15 лет, который вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 01.04.2026.

Пунктом 5.2.11 договора предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров (строительство и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, минерализованных полос, в объемах установленных приложением 6 и проектом освоения лесов, создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другое), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Пунктом 5.2.19 договора установлено, что арендатор обязан ежегодно за свой счет осуществлять лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы) на арендованном лесном участке не ниже следующих объемов (приложение N 6): устройство минерализованных полос - 8 км; уход за минерализованными полосами - 10 км; устройство дорог противопожарного значения - 2 км; ремонт и содержание дорог противопожарного назначения - 2 км; поименованные в настоящем пункте мероприятия арендатор обязан выполнять в период с мая по сентябрь включительно и сдавать арендодателю (или уполномоченному арендодателем должностному лицу) по мере их выполнения по акту выполненных работ.

Согласно пункту 5.2.21 договора арендатор обязан ежегодно за свой счет осуществлять лесовосстановительные и лесохозяйственные мероприятия в границах арендуемого лесного участка не ниже следующих объемов и в указанные сроки:

- посадка лесных культур хозяйственно ценными хвойными породами - 10 га; май - июнь;

- подготовка почвы для создания лесных культур - 10 га; под лесные культуры текущего года май - июнь; под лесные культуры будущего года - июнь - октябрь;

- уход за лесными культурами - 10 га; июнь - август;

- дополнение лесных культур прошлых лет 10 га; май - июнь;

- заготовка лесных семян хозяйственно ценных хвойных пород и передача по акту приема-передачи арендодателю 50 кг; сентябрь - декабрь.

При этом для осуществления посадок и лесных культур и дополнения лесных культур прошлых лет арендатор обязан самостоятельно обеспечивать производство лесокультурных работ стандартным посадочным материалом хозяйственно ценных хвойных пород. Арендатору запрещается использовать в лесокультурном производстве нерайонированный посадочный материал, а при выращивании посадочного материала, использовать нерайонированные семена.

Пунктом 5.2.22 договора обусловлено, что арендатор обязан своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим договором аренды и с надлежащим качеством лесовосстановительные, хозяйственные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы) арендодателю по акту приема-передачи выполненных работ; своевременно и в полном объеме оплачивать налагаемые административные штрафы и неустойки, возмещать ущерб, нанесенный лесному участку и лесному хозяйству, окружающей природной среде в результате нарушения лесного и иного природоохранного законодательства Российской Федерации (пункт 5.2.29 договора).

Пунктом 6.2.2 договора закреплено, что при неисполнении арендатором обязанностей предусмотренных настоящим договором по выполнению лесовосстановительных, лесохозяйственных, лесоохранных и противопожарных работ, а также за несвоевременное извещение арендодателя о выполнении по настоящему договору лесовосстановительных, лесохозяйственных, лесоохранных и противопожарных мероприятиях, с арендатора взимаются неустойки в следующих размерах:

- за каждый километр невыполненных лесоохранных и противопожарных работ, их ремонта и содержания, предусмотренных соответствующим пунктом договора (приказа) на осуществление использования лесного участка - в полуторакратном (1,5) размере от стоимости одного километра мероприятий (работ), определенной арендодателем, в соответствии с распоряжением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30.06.2014 N 338-р "О стоимости единицы работ и услуг для исчисления неустоек за невыполнение условий договоров аренды лесного участка";

- за каждый гектар невыполненных лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий (работ), предусмотренных соответствующим пунктом договора (приказа) на осуществление использования лесного участка - в полуторакратном (1,5) размере от стоимости одного гектара мероприятий (работ), определенной арендодателем в соответствии с распоряжением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 30.06.2014 N 338-р "О стоимости единицы работ и услуг для исчисления неустоек за невыполнение условий договоров аренды лесного участка".

На основании пункта 6.2.3 договора за нарушения лесохозяйственных требований, требований нормативных правовых актов, технических регламентов, правил, наставлений, инструкций, иных регламентирующих документов при осуществлении разрешенного по настоящему договору использования лесов с арендатора взимаются неустойки в размерах указанных в нем.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.04.2011 (приложение N 5 к договору).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.05.2011.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.10.2021 по делу N А59-2573/2021 договор аренды лесного участка расторгнут, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 решение суда оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлено, что распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 27.12.2018 N 843-р утвержден Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ИП Спирину П.Ю., который содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В 2021 году ответчиком мероприятия по выполнению лесовосстановительных, лесохозяйственных, лесоохранных и противопожарных работ, предусмотренные пунктами 5.2.11, 5.2.10, 5.2.21, не проводились, что ответчиком подтверждено в ходе рассмотрения дела.

Претензией от 03.02.2022 истец потребовал от ответчика уплаты неустойки, начисленной на основании пункта 6.2.2 договора, в размере 728 371,14 рублей - за невыполненные лесоохранных и противопожарных работ, и 959 414,85 рублей - за невыполненные лесовосстановительные и лесохозяйственные работы.

Неисполнение в добровольном порядке требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

В силу требований частей 1,2 статьи 50, части 4 статьи 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частями 1-2 статьи 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями. Выполнение мероприятий по противопожарной безопасности являются обязательными лицами, в аренде которых находятся лесные участки, и выполнение данных мероприятий не зависит от фактического использования арендованного лесного участка.

Поскольку ответчик предусмотренные договором меры противопожарной безопасности не принимал, работы в целях предупреждения пожаров не проводил, истец обоснованно начислил неустойку за невыполнение данных мероприятий. Фактическое неиспользование лесного участка в 2021 года не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по выполнению данных мероприятий.

Расчет неустойки произведен с учетом расценок по стоимости единицы работ, установленных распоряжением Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 03.03.2021 N 135-р "Об утверждении стоимости единицы работ для исчисления неустоек", применительно к тем работам, которые предусмотрены договором и не выполнены ответчиком (строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в количестве 2 км, реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км; устройство противопожарных минерализованных полос 8 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновления 10 км). Ответчиком расчет не оспорен, доказательств необходимости выполнения иных видов работ либо иного их объема им суду не представлено, в связи с чем суд первой инстанции правомерно счел требования истца о взыскании неустойки за невыполнение противопожарных мер безопасности в 2021 обоснованными.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ, а также пунктам 2, 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России N 375 от 29.06.2016 (Правила N 375), лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Лесовосстановление проводится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Аналогичные по своему содержанию предписания в настоящее время отражены в Правилах лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 (Правила N 188).

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 ЛК).

В силу пункта 21 Правил N 375 искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно обеспечить естественное лесовосстановление или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры. Основным методом создания лесных культур является посадка, которая осуществляется различными видами посадочного материала (пункт 39).

Согласно пункту 4 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 (действовавшим в спорный период), работы по лесовосстановлению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, проводятся искусственным или комбинированным способом.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Согласно пункту 11 данных Правил, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления (пункт 17 Правил N 566).

Таким образом, мероприятия по лесовосстановлению имеют компенсационный характер, связанный с восстановлением лесов исходя из их фактического использования путем частичного уничтожения лесных растений и объемов произведенной рубки лесных насаждений, что отражается в лесной декларации, при этом лесовосстановление производится в соответствии с проектом освоения лесов и проектом лесовосстановления.

Между тем, как следует из материалов дела, ответчиком в 2020 и 2021 годах лесной участок не использовался, заготовка древесины не производилась, что подтверждено истцом.

С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали основания для проведения в 2021 году мероприятий по лесовосстановлению, в связи с чем и основания для начисления неустойки за факт невыполнения данных мероприятий также отсутствуют.

Доводы апеллянта со ссылкой на срок действия проекта освоения лесов не принимаются апелляционным судом, как не имеющие правового значения с учетом установленного факта неиспользования ответчиком лесного участка в 2020, 2021 годах и отсутствия обязанности проведения лесовосстановительных работ.

Кроме того, оценив представленные в материалы дела доказательства и, исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно счел, что заявленная истцом сумма неустойки за невыполнение противопожарных мер безопасности является чрезмерно высокой, поскольку более чем в 3 раза превышает размер ежегодной арендной платы за лесной участок, тогда как фактически данный участок ответчиком длительное время не использовался, истцом в мае 2021 года был инициирован вопрос о расторжении договора. Доказательств причинения каких-либо негативных последствий, вызванных невыполнением ответчиком обязательств по выполнению противопожарных мер безопасности, в спорном периоде истцом не представлено, в связи с чем требования Агентства о взыскании неустойки правомерно удовлетворены в размере 75 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы Агентства о необоснованном снижении судом неустойки, с учетом установленных договором мер ответственности и доказанности факта просрочки выполнения требований договора, отклоняются коллегией ввиду следующего.

В соответствии со статьей 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

В соответствии с пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 ГК РФ.

Из пункта 77 Постановления N 7 следует, что снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ). С учетом компенсационного характера гражданско-правовой ответственности под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства ГК РФ предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 14.10.2004 N 293-О, право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств. Возложив решение вопроса об уменьшении размера неустойки при ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства на суды, законодатель исходил из конституционных прерогатив правосудия, которое по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости (статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года).

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств, длительность неисполнения обязательства и др.

Снижение размера неустойки является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда по существу возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Предоставляя суду право уменьшить размер неустойки, закон не определяет критерии и пределы ее соразмерности. Определение несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства осуществляется судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В каждом случае суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств спора и взаимоотношений сторон.

Учитывая положения пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации", характер существующих между сторонами правоотношений, компенсационную природу неустойки, установив существенность размера предусмотренной договором неустойки за нарушение исполнения обязательства, коллегия признает правомерным удовлетворение судом первой инстанции ходатайства ответчика о применении статьи 333 ГК РФ и снижении неустойки до суммы 75 000 рублей.

В данном случае суд первой инстанции действовал в пределах предоставленных ему законом дискреционных полномочий, судом учтены обстоятельства, приведённые как истцом, так и ответчиком в обоснование исковых требований и заявленного ходатайства о снижении неустойки, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признает разумной и соразмерной последствиям нарушения обязательства примененную судом меру ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 75 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 21.10.2022 по делу N А59-2583/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев Е.Н. Шалаганова