Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г. N 06АП-7144/22 по делу N А73-9803/2022

г. Хабаровск

19 января 2023 г.

А73-9803/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Воронцова А.И., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.,

при участии в заседании:

от АО "Железнодорожная торговая компания": Деревягина Ю.Г., по доверенности от 30.12.2022 N 717-Д/ХФ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Комсомольска-на-Амуре

на решение от 31.10.2022

по делу N А73-9803/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре)

к акционерному обществу "Железнодорожная торговая компания" (ОГРН 5077746868403, ИНН 7708639622, г. Москва)

об ограничении доступа к опасному объекту

третье лицо: Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре (Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу "Железнодорожная торговая компания" (АО "ЖТК") об обязании оградить земельные участки с кадастровыми номерами 27:22:0020503:27, 27:22:0020503:39, расположенные по адресу: Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, мкр. Сортировочный, д. 1/2 временным защитным ограждением, разместить знаки "Опасная зона" и "Проход закрыт", взыскании судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта.

Требование мотивировано принадлежностью ответчику на праве собственности объекта недвижимости, который находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре.

Решением от 31.10.2022 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на проведение межведомственной рабочей группой по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности граждан на заброшенных, бесхозяйных, недостроенных объектах промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры на территории города Комсомольска-на-Амуре повторного осмотра здания по ул. Сортировочная, д. 1/2. Согласно акту осмотра от 02.11.2022 N 25 спорный объект представляет собой частичное демонтированное двухэтажное кирпичное здание; на территории объекта осуществляется складирование строительных материалов; ведется разбор здания клуба; дверные и оконные проемы в сохранившейся части здания открыты для проникновения посторонних лиц, отсутствует часть кровли и стен; ограждение и охрана объекта отсутствуют.

Представлен акт осмотра N 25 от 02.11.2022 с фотофиксацией.

По мнению заявителя жалобы, акт осмотра N 25 от 02.11.2022 свидетельствует о неисполнении до настоящего времени ответчиком обязанности по ограждения опасного объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "ЖТК" выразило несогласие с ее доводами, указав на производство демонтажа магазина N 55, принадлежащего ответчику, в то время как Администрацией осмотрен иной объект, расположенный в непосредственной близости со спорным, но не принадлежащий обществу. В подтверждение представлены выписки из ЕГРН на здание магазина N 55 с номером 1001 и объект с номером 1002.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ, исходя из необходимости всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного рассмотрения спора.

От Прокуратуры отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель АО "ЖТК", возражая против доводов жалобы, указал на отсутствие правовых оснований по распоряжению имуществом, не принадлежащим ответчику.

Администрация и Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости АО "ЖТК" принадлежит здание с кадастровым номером 27:22:0020901:122, расположенное на земельных участках с кадастровыми мерами 27:22:0020503:27, 27:22:0020503:39 по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Сортировочный, д. 1/2.

Согласно акту визуального осмотра от 17.01.2022 на указанных земельных участках находится здание кирпичное, одноэтажное; внутри здания и по всей территории объекта присутствует бытовой и строительный мусор. На момент осмотра здание не эксплуатируется. Оконные и дверные проемы не заделаны. Таблички "Опасная зона", "Вход воспрещен" отсутствуют. Ограждение объекта отсутствует.

19.01.2022 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в адрес начальника Комсомольского ТПО Хабаровского филиала АО "ЖТК" направлено требование об ограничении доступа на объект в срок до 18.02.2022, которое не исполнено.

Отсутствие со стороны ответчика принятия мер по ограничению доступа в разрушающееся здание явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

К правам органов местного самоуправления городского поселения отнесено осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (пункт 15 статьи 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его собственником подтвержден актом осмотра от 17.01.2022.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения спора ответчиком в качестве возражений представлен договор от 20.06.2022 N КТПО-9042, заключенный между АО "ЖТК" в лице Хабаровского филиала АО "ЖТК" и ООО "ТЕРМИНАЛ-ДВ", предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по сносу (демонтажу) здания магазина N 55, расположенного на спорных земельных участках.

Срок выполнения работ - июль 2022 года.

По условиям Технического задания к указанному договору (Приложение N 1) работы по сносу (демонтажу) зданий и сооружений включает полный комплекс работ, в том числе: земляные работы по вскрытию фундаментов, перевозка грунта на полигоны и строительного мусора на специализированные полигоны, с погрузкой, выгрузкой и работой на отвале. При завершении демонтажных работ необходимо выполнить обратную засыпку полостей в земле, образованных при демонтаже фундаментов.

Согласно акту N 47 от 11.07.2022 выполненные работы приняты АО "ЖТК". Приложением к акту является фотоматериал с результатом проведенных работ по выравниванию земельного участка.

Данные документы вручены Администрации.

В связи с представлением указанных выше доказательств суд обязал истца осуществить осмотр объекта недвижимости.

Вместе с тем, требование суда о проведении Администрацией осмотра спорного объекта не исполнено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об исполнении АО "ЖТК" обязанности собственника по надлежащему содержанию имущества.

Таким образом, поскольку факт демонтажа ответчиком опасного объекта и приведение земельного участка в надлежащее состояние подтвержден материалами дела, отказ суда в удовлетворении иска является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнении ответчиком до настоящего времени обязанности по ограждения опасного объекта, со ссылкой на акт осмотра от 02.11.2022 N 25, согласно которому спорный объект представляет собой частичное демонтированное двухэтажное кирпичное здание; на территории объекта осуществляется складирование строительных материалов; ведется разбор здания клуба; дверные и оконные проемы в сохранившейся части здания открыты для проникновения посторонних лиц, отсутствует часть кровли и стен; ограждение и охрана объекта отсутствуют; фотофиксацию осмотра, не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с выпиской из ЕГРН (информация ФГИС ЕГРН) на земельных участках с кадастровыми номерами 27:22:0020503:39 и 27:22:0020503:27 по адресу Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Сортировочный, д. 1/2 расположено здание магазина N 55 (одноэтажное, помещение 1001), площадью 771 кв.м, кадастровый номер 27:22:0020901:215, принадлежащее АО "ЖТК", а также объект недвижимости (помещение 1002), площадью 1 678,3 кв.м, двухэтажное, кадастровый номер 27:22:0020901:214, принадлежащее Самохвалову Алексею Федоровичу.

Ранее оба объекта имели кадастровый номер 27:22:0020901:122.

Согласно акту осмотра от 17.01.2022 N 1, на основании которого в адрес АО "ЖТК" вынесено требование об ограничении доступа на объект, межведомственной рабочей группой Администрации осматривалось кирпичное одноэтажное здание. На фотографиях осмотра зафиксировано одноэтажное здание.

Между тем, акт осмотра от 02.11.2022 N 25, представленный с апелляционной жалобой, содержит указание на осмотр частично демонтированного двухэтажного здания.

Указанное свидетельствует об осмотре межведомственной рабочей группой Администрации иного объекта недвижимости, не принадлежащего ответчику.

В выписке ФГИС ЕГРН по состоянию на 28.12.2022 содержится информация о снятии 28.12.2022 с кадастрового учета объекта - здание магазина N 55 (одноэтажное, помещение 1001), площадью 771 кв.м, кадастровый номер 27:22:0020901:215, принадлежащего АО "ЖТК".

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства (договор от 20.06.2022 N КТПО-9042; акт N 47 от 11.07.2022 с фотоматериалами; выписка ФГИС ЕГРН от 28.12.2022) подтверждают факт исполнения ответчиком требования Администрации об ограничении доступа к опасному объекту путем его демонтажа и приведения земельного участка в надлежащее состояние.

С учетом установленного, решение отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2022 по делу N А73-9803/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

А.И. Воронцов И.В. Иноземцев