Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2023 г. N 19АП-6590/22 по делу N А64-4244/2022

г. Воронеж

20 января 2023 г.

Дело N А64-4244/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Письменного С.И.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серищевой С.В.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.09.2022 по делу N А64-4244/2022 по исковому заявлению Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН 6829015056, ОГРН 1056882343352) к публичному акционерному обществу "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" о восстановлении нарушенного благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Квадра-Генерирующая компания", г. Тула в лице филиала ПАО "Квадра" - Тамбовская генерация (далее - ПАО "Кавдра", ответчик) об обязании ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП82.13330.2016 "Благоустройство территорий", СП78.13330.2012 "Автомобильные дороги" и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО "Квадра" - Тамбовская генерация на территории г. Тамбова от 02.06.2022 по следующим разрешениям и адресам местонахождения:

N п/п	Адрес проведения работ	Место проведения работ	Номер разрешения	Нарушено благоустройство	Площадь нарушенного
					асф, м.кв	Тр.пл м.кв.	Борд кам, м.п.	Щеб м.кв	Гр. м.кв
1.	г. Тамбов, ул. К.Маркса, 257	тротуар, двор	126	асфальт+ щебень	6,0			30,0
2.	г. Тамбов, ул. К.Маркса, 258 А	проезжая часть	182	асфальт	16,0
3.	г. Тамбов, ул. Советская, 193/1	тротуар, зеленая зона	187	асфальт+ грунт+ бордюрный камень	6,0		6,0		30,0
4.	г. Тамбов, ул. Чичканова, 22	двор	194	асфальт+ грунт	2,0				20,0
5.	г. Тамбов, ул. Магистральная, 4	двор	212	асфальт+ бордюрный камень	24,0		8,0
6.	г. Тамбов, ул. Советская, 193	проезжая часть, зеленая зона	216	асфальт+ бордюрный камень + грунт	16,0		8,0		10,0
7.	г. Тамбов, ул. Магистральная, 17А	двор	221	асфальт+ бордюрный камень + грунт	12,0		2,0		30,0
8.	г. Тамбов, ул. Мичуринская, 114	двор	265	грунт					80,0

Итого: асфальтобетонное покрытие - 82мI; щебеночное покрытие - 30мI; бордюрный камень - 24 м.п.; грунт - 170 мI (с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.09.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда необоснованным и незаконным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, считает, что оно подлежит отмене.

В заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик явку представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139), ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов, в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно актам обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г.Тамбова от 02.06.2022, от 08.09.2022 филиалом ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" не восстановлено асфальтобетонное покрытие - 82мI; щебеночное покрытие - 30мI; бордюрный камень - 24 м.п.; грунт - 170 мI, по адресам: г. Тамбов, ул. К.Маркса, 257; г. Тамбов, ул. К.Маркса, 258 А; г. Тамбов, ул. Советская, 193/1; г. Тамбов, ул. Чичканова, 22; г. Тамбов, ул. Магистральная, 4; г. Тамбов, ул. Советская, 193; г. Тамбов, ул. Магистральная, 17А; г. Тамбов, ул. Мичуринская, 114.

В связи с неисполнением ответчиком предписания, с целью принуждения ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассмотрев по существу заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии указанного вывода суда первой инстанции действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2, статьи 125 ГК РФ).

В силу статьи 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно статье 2.6. положения об административном комитете администрации города Тамбова Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 09.11.2021 N 5337 административный комитет выполняет функции по организации на территории городского - округа город Тамбов осуществления земляных работ в рамках правил благоустройства, предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" на территории городского округа - город Тамбов" и иных муниципальных правовых актов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) который определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

Согласно пункту 1 статьи 37 Решения Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139 "О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области" Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ. Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается.

Согласно пункту 6 статьи 37 Решения в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий. Места осуществления земляных работ учитываются и вносятся уполномоченной организацией в график восстановления нарушенного благоустройства городских территорий.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139), ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов N N 126, 182, 187, 194, 212, 216, 221, 265 по адресам в городе Тамбове: ул. К.Маркса, 257; ул. К.Маркса, 258 А; ул. Советская, 193/1; ул. Чичканова, 22; ул. Магистральная, 4; ул. Советская, 193; ул. Магистральная, 17; ул. Мичуринская, 114.

В указанных разрешениях установлены сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме.

Пунктом 6 разрешений филиалу ПАО "Квадра" - "Тамбовская Генерация" предписано после осуществления земляных работ восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и в сроки, установленные данным разрешением. Доказательств наличия разногласий при выдаче указанных разрешений ответчику материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Ответчик был обязан выполнять предусмотренные разрешениями обязательства надлежащим образом. Как правомерно указал суд первой инстанции, взяв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ, ответчик должен был принять все необходимые меры для приведения асфальтобетонного покрытия, тротуарной плитки, бордюрного камня, грунта по спорным адресам в первоначальное состояние.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательств того, что в период после проведения земляных работ до срока определенного разрешениями (май 2022 года), климатические и погодные условия препятствовали проведению мероприятий по восстановлению благоустройства не представлены. Невозможность проведения работ по восстановлению благоустройства документально обоснованными доказательствами не подтверждена.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова по адресам: ул. К.Маркса, 257; ул. К.Маркса, 258 А; ул. Советская, 193/1; ул. Чичканова, 22; ул. Магистральная, 4; ул. Советская, 193; ул. Магистральная, 17; ул. Мичуринская, 114 подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неисполнение обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства в связи с неисполнением обязательств подрядчика - ООО "Химстрой", с которым заключен договор подряда N 1-ТС/А-2020 от 24.09.2021 на выполнение соответствующих работ, не может быть принята во внимание.

В силу положений пункта 1 ст. 401 ГК РФ полное освобождение лица, не исполнившего обязательство, от ответственности возможно только в случае отсутствия вины последнего, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В частности, если надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

К таким обстоятельствам в силу положений данной нормы не относятся нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника.

Таким образом, разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на стороне ответчика возникло обязательство возместить в натуре вред причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города).

Суд первой инстанции на основании части 2 статьи 174 АПК РФ, исходя из принципа разумности и объема необходимых работ, установил срок для выполнения ответчиком работ - не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя не содержат обоснованных выводов, что избранный способ защиты не соответствует предмету спора и не направлен на восстановления нарушенных прав и интересов истца.

В случае же наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленные судом сроки ответчик вправе обратиться в порядке статьи 324 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что при оценке представленных в материалы дела доказательств судом первой инстанции были нарушены положения статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.09.2022 по делу N А64-4244/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.П. Афонина

Судьи

С.И. Письменный М.Б. Осипова