Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2023 г. N 07АП-11672/22 по делу N А45-2067/2022

город Томск

20 января 2023 г.

Дело N А45-2067/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Зайцевой О.О.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Легачевой А.М., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (N 07АП-11672/2022) на решение от 15.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу NА45-2067/2022 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "АКД" (ОГРН: 1075402017822, ИНН: 5402487979, г. Новосибирск, ул. Тимирязева, дом 58/1, кабинет 306) о признании незаконным постановления от 21.12.2021 N614, решения от 20.01.2022 N614-р, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 1035402505643, ИНН: 5406261796, г. Новосибирск, проспект Красный, 18, 404),

третье лицо: Администрацию рабочего поселка Кольцово (ОГРН: 1035404348660, ИНН: 5433107553, Новосибирская область, р.п.Кольцово, д.14, офис 2).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Горшкова И.Ю. - доверенность от 20.05.21, Боброва А.И. - доверенность от 10.01.23

от заинтересованного лица: Колмогорова Е.К. - доверенность от 09.01.23

от третьего лица: без участия, извещено

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "АКД" (далее - заявитель, общество, ООО СЗ "АКД") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным постановления от 21.03.2022 N 103, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - Инспекция, административный орган).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11.2022 заявленные требования удовлетворены, постановление о привлечении ООО СЗ "АКД" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 21.12.2021 N 614 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым постановление от 21.12.2021 N 614 признать законным.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что суд первой инстанции неверно истолковал положения "ПНСТ 542-2021. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.05.2021 N 34-пнет) (далее - ПНСТ 542-2021.) и "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) (далее - СП 34.13330.2021.), в связи с чем сделал ошибочный вывод, что спорная автомобильная дорога соответствует IV категории автомобильных дорог общего пользования, поскольку спорный объект "Автомобильная дорога от жилых домов N 5, N 6 до примыкания к автодороге (часть 12)" расположен в пределах населенного пункта - рабочего поселка Кольцове, то в данном случае СП 34.13330.2021. применению не подлежит, а значит отнести указанную автомобильную дорогу к какой-либо категории, установленной СП 34.13330.2021. не представляется возможным.

ООО СЗ "АКД" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на несостоятельность доводов, изложенных в ней. В соответствии со статьей 262 АПК РФ отзыв приобщен к материалам дела.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в Инспекцию поступило обращение от 23.08.2021 вх. 3890/47 по вопросу угрозы возникновения аварийной ситуации при производстве строительно-монтажных работ по строительству объектов капитального строительства "Строительство автомобильной дороги N 12 (часть 2) в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области" и "Комплекс малоэтажной жилой застройки по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово, Микрорайон IX" в охранной зоне опасного производственного объекта газопровода высокого давления 0.6 мПа II категории и двухцепной КЛ 10 кВ. Передвижение тяжелой строительной техники ведется непосредственно по инженерным сетям без организации соответствующих переездов.

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией рабочего поселка Кольцово Новосибирской области ООО СЗ "АКД" выдано разрешение на производство земляных работ от 26.07.2021 N 2.13/2733 для строительства автомобильной дороги L=279,08m (от ПК2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой N 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457. 54:19:164801:2327. 54:19:164801:2274. 54:19:190102:11582. 54:19:190102:9469. 54:19:164801:109 в соответствии с проектной документацией: "Комплекс малоэтажной жилой застройки по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово. Микрорайон IX. Автомобильная дорога от жилых домов N 5. N6 до примыкания автодороге (часть 12". Шифр проекта: 2310-1II. Проектная организация: ООО "Крона"). Срок производства работ с 26.07.2021 по 30.09.2021.

Разрешение на строительство автомобильной дороги L=279,08m (от I1K2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой N 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово не выдавалось.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457 переданы по договорам аренды ООО СЗ "АКД".

Согласно обращения от 23.08.2021 вх. 3890/47 и приложенных к нему материалов ООО СЗ "АКД" ведутся работы по строительству автомобильной дороги L=279.08m (от 1 1К2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой N 12) в микрорайоне IX рабочею поселка Кольцово.

В рамках административного расследования 07.10.2021 в 13 час. 00 мин. на основании приказа о проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.09.2021 N 425-о произведен осмотр территорий земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164801:597. 54:19:164801:1135. 54:19:190102:12457, расположенных по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово, принадлежащих на праве аренды ООО СЗ "АКД".

В ходе проведенного осмотра установлено, что на указанных земельных участках построена автомобильная дорога. Данная дорога соединяет ЖК "Спектр" и автомобильную дорогу N 12 в р.п. Кольцово Новосибирской области, которая состоит в надзоре Инспекции. Строительство автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:597, 54:19:164801:1135, 54:19:190102:12457 осуществлялось в нарушение требований частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (по информации администрации рабочею поселка Кольцово Новосибирской области). Порыв кабеля на момент осмотра не зафиксирован.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО СЗ "АКД" 15.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с нарушением требований частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства "Автомобильная дорога Г=279.08-м (от ПК2+33.25 до места пересечения с автомобильной дорогой N 12) в микрорайоне IX рабочего поселка Кольцово", расположенного по адресу: Новосибирская область, р.п. Кольцово. земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:597, 54:19:164801:1135, 54:19:190102:12457.

Постановлением от 21.12.2021 N 614 ООО СЗ "АКД" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешении на строительство - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик или иное лицо, на которое возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта и которому принадлежит земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816. Согласно данному перечню, не требуется получение разрешения на строительство, в том числе для строительства автомобильных дорог IV и V категории.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что дорога от Микрорайона IX до автомобильной дороги N 12 (часть 2) (шифр 2310-ГП, разработан ООО "Крона") выполнена шириной 7,0 м, с двумя полосами движения. Пешеходный тротуар шириной 2,0 м расположен справа по ходу пикетажа, со стороны жилой застройки. От проезжей части тротуар отделен разделительной полосой с озеленением шириной 1,75 м. Слева по ходу пикетажа застройка отсутствует, тротуар не предусмотрен. Автомобильная дорога выполнена с бортовыми камнями БР100.30.15 по ГОСТ 6665-91 высотой 0,15 м. Покрытие автомобильной дороги и пешеходного тротуара выполнено из асфальтобетона. Данная дорога от Микрорайона IX до автомобильной дороги N 12 (часть 2) (шифр 2310-ГП, разработан ООО "Крона") предназначена для осуществления пешеходных и транспортных связей на территории микрорайона IX р.п. Кольцово и непосредственного подъезда к территории жилых домов, а так же обеспечивает выход на улицу районного значения - автомобильную дорогу N 12. В соответствии с таблицей 11.1а и таблицей 11.2а СП 42.13330.2016. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, по своему функциональному назначению спорная дорога относится к категории "Улицы и дороги местного значения - улицы в зонах жилой застройки". В соответствии с таблицей 6 ПНСТ 542-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды", данная категория автомобильной дороги соответствует IV категории автомобильных дорог общего пользования (СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги".

Отклоняя доводы Инспекции, апелляционный суд исходит из того, что согласно пункту 1 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2,05.02-85*", данный свод правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов. При этом требования свода правил не распространяются на городские улицы и дороги, улицы и дороги сельских поселений, временные дороги, парковые дороги, дороги промышленных предприятий и автозимники.

Таким образом, правила "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" не применяются при проектировании дорог в границах населенных пунктов.

В населенных пунктах при строительстве дорог, пересечений и примыканий следует руководствоваться градостроительными нормами, установленными СНиП 2.07.01-89 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".

Поскольку строительство дороги от Микрорайона IX до примыкания к автомобильной дороге N 12 (часть 2) по проекту (шифр 2310-ГП), разработанному ООО "Крона", осуществлялось в границах населенного пункта рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, на данную территорию распространяется "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако изучение его содержания, а также изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, оснований для вынесения оспариваемого постановления у Инспекции не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы аналогичных доводам, заявляемым в суде первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-2067/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

О.О. Зайцева С.В. Кривошеина