Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2023 г. N 09АП-84582/22 по делу N А40-135734/2022

г. Москва

20 января 2023 г.

Дело N А40-135734/22

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	И.В.Бекетовой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО Управляющая организация "Балтиец"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2022 по делу N А40-135734/22 (93-1051)

по заявлению ООО Управляющая организация "Балтиец" (ОГРН: 1187746528430, ИНН: 7733328243)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третье лицо: ГБУ города Москвы "Жилищник района Беговой" (ОГРН: 1157746528830, ИНН: 7714343246)

о признании незаконным распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления,

при участии:

от заявителя:	Стрижко А.Е. по дов. от 31.10.2022;
от ответчика:	Какулия С.М. по дов. от 23.12.2022;
от третьего лица:	Тарасова С.А. по дов. от 15.07.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая организация "Балтиец" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании распоряжения Мосжилинспекции (далее - заинтересованное лицо) от 24.05.2022 N 11942-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.

Решением суда от 13.10.2022 требования Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель ссылается, что в материалах дела отсутствует копия договора управления многоквартирным домом от 01.01.2007 N 130-58 сроком на 3 года. Ссылается на неверное толкование судом первой инстанции п. 7.3 договора.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 марта 2022 года, в Мосжилинспекцию с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании внеочередного общего собрания собственников помещений от 17.03.2022, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Беговая аллея, д. 5, корп. 2, обратилось ООО УК "Балтиец."

29 марта 2022 года, в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленные заявления и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок), а именно: в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Беговая аллея, д. 5 корп. 2 результаты которого оформлены протоколом от 17.11.2021 N1, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления МКД; Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Беговая аллея, д. 5, корп. 2, результаты которого оформлены протоколом от 17.11.2021 N 1, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления МКД; - по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (к заявлению приложена и размещена в ГИС ЖКХ копия договора управления МКД от 17.11.2021 N БЕГ-5к2, заключенный с председателем совета МКД Жербаковым М.В. Вопросом 8 повестки дня ОССП в МКД, результаты которого оформлены протоколом от 17.11.2021 N 1, принято решение о наделении председателя совета МКД полномочиями на подписание договора управления МКД от имени всех собственников ("за" проголосовали собственники, обладающие 2019,08 кв.м. голосов или 61,46% от общего количества голосов в доме. Вопросом 9 повестки дня ОССП в МКД, результаты которого оформлены протоколом от 17.11.2021 N 1, принято решение о выборе Жербакова М.В председателем совета МКД ("за" проголосовали собственники, облажающие 2116,25 кв.м. или 64,41% от общего количества голосов в доме), при этом на ОССП в МКД, результаты которого оформлены протоколом от 17.11.2021 N 1, не принималось решение о выборе членов совета МКД и не представлен протокол на котором было такое решение принято. В соответствии с ч. 6 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома избирается из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Также в ГИС ЖКХ размещен реестр собственников помещений, подписавших договор управления, с подписями - требуется проверка, также в реестре подписавших договор управления МКД несоответствие названия документа и итогового вывода)

06 апреля 2022 года Мосжилинспекцией изготовлено распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления сроком до 24.05.2022, а также с указанием закончить проверку по данному заявлению в срок до 05.05.2022, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Беговая аллея, д. 5, корп. 2, результаты которого оформлены протоколом от 17.11.2021 N 1; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ); выявлено противоречие сведений, представленных ООО Управляющая организация "Балтиец" (ИНН 7733328243), сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий города Москвы на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: г. Москва, Беговая аллея, д. 5, корп. 2 находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ГБУ города Москвы "Жилищник района Беговой" (ИНН 7714343246), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Жилищник района Беговой" (ИНН 7714343246) в Мосжилинспекцию не поступало).

24 мая 2022 года, Мосжилинспекцией изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 01.01.2007 N 130-58, заключенного с Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Жилищник района Беговой" (ИНН 7714343246), в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Беговая аллея, д. 5, корп. 2).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии сч.2,3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением N 366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией были запрошены материалы и информация у заявителя ООО УК "Балтиец", а также у действующей управляющей организации ГБУ "Жилищник района Беговой".

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осугцествляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официачьном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Запрашиваемые документы, с ответами поступили в адрес Мосжилинспекции: от ГБУ "Жилищник района Беговой" - 18.04.2022, от ООО "УК "Балтиец" - 26 апреля 2022.

05 мая 2022 года, Мосжилинспекцией, в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленные заявления и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр Порядка, а именно: Не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом от 01.01.2007 N 130-58, заключенного с ГБУ "Жилищник района Беговой" (ИНН 7714343246), в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Беговая аллея, д. 5, корп. 2.

Доводы жалобы о неверной интерпретации судом первой инстанции п. 7.3. необоснован, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 8 и ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

ГБУ "Жилищник района Беговой" (как правопреемником ГУП "ДЕЗ района Беговой") заключен договор управления указанным многоквартирным домом от 01.01.2007 N 130-58 сроком на 3 года.

В соответствии с п. 7.2. названного договора, срок договора пролонгируется при отсутствии заявления сторон о расторжении договора, и в настоящее время данный срок истекает 01.01.2025.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно п. 7.3 договора управления от 01.01.2007 N 130-58, заключенного с ГБУ "Жилищник района Беговой", в опровержение выводов суда первой инстанции, данный договор считается расторгнутым по истечении 2-х месяцев после направления другой стороне (Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Жилищник района Беговой") уведомления о расторжении указанного договора управления.

Однако неверное указание судом момента расторжения договора не привело к принятию неверного решения, так как ООО УК "Балтиец" не доказало направление соответствующего уведомления в адрес ГБУ "Жилищник района Беговой".

Заявителем на запрос Мосжилинспекции представлены сведения о направлении уведомления в адрес ГБУ "Жилищник района Беговой" от 23.03.2022, которое получено названной организацией 28.03.2022, при этом в указанном уведомлении отсутствуют сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом, а также об основаниях расторжения договора в виде нарушений управляющей организации, выраженных в невыполнении условий такого договора, необходимых в соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ.

Доводы жалобы отклоняются, так как из представленных почтовых отправлений не следует, что заявителем в адрес третьего лица направлялось уведомление о расторжении договора управления от 01.01.2007 N 130- 58 (л.д.46-47).

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что представитель заявителя пояснил, что доказательств направления уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом ни до вынесения оспариваемого уведомления, ни позже, не имеется.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции от 24.05.2022 N 11942-РЛ является законным и соответствует требованиями Жилищного законодательства и приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы жалобы об отсутствии договора управления от 01.01.2007 N 130- 58, заключенного с ГБУ "Жилищник района Беговой" в материалах дела является неправомерным в силу того, что он размещён в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в свободном доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), неограниченный круг лиц может ознакомиться с данным соглашением.

Позиция ООО "УО Балтиец", согласно которой документы, подтверждающие соблюдение расторжения договора с прежней управляющей организацией, не входят в перечень документов, обязательных для предоставления в Мосжилинспекцию, противоречит положениям законодательства, так как Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр подпунктом "е" пункта 3 установлена обязанность лицензиатов по предоставлению Мосжилинспекции копии направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2022 по делу N А40-135734/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов