Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2023 г. N 09АП-83477/22 по делу N А40-129091/2022

г. Москва

19 января 2023 г.

Дело N А40-129091/22

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	И.А. Чеботаревой, Т.Б. Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2022 по делу N А40-129091/22

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 770503167)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН )7726639745

третьи лица: 1) ПАО Банк ВТБ, 2) ПАО АКБ "Абсолют Банк",

о признании незаконными и отмене уведомлений,

при участии:

от заявителя:	Акшонова Ю.Н. по доверенности от 28.12.2022;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Росреестра по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными уведомлений от 20.05.2022 N КУВД-001/2022-19578163/2, N КУВД-001/2022-19578265/2, N КУВД-001/2022-19578213/2, N КУВД-001/2022-19578175/2, N КУВД-001/2022-19578217/2, N КУВД-001/2022-19578657/1 о приостановлении государственной регистрации прав, уведомлений от 22 августа 2022 г. N КУВД-001/2022-19578163/3, NКУВД-001/2022-19578265/3, N КУВД-001/2022-19578213/2, N КУВД-001/2022-19578175/3, N КУВД-001/2022-19578217/3, N КУВД-001/2022-19578657/4 об отказе в государственной регистрации.

Решением суда от 14.10.2022 заявление Департамента удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что соответствующий судебный акт о погашении ипотеки с заявлением о погашении регистрационной записи об ипотеке, не представлен, что явилось препятствием к проведению заявленных действий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 153 024 кв.м с кадастровым номером 77:02:0025006:7 с адресным ориентиром: г. Москва, Северный Р. П., микрорайон 1-Б.1, I-E.2, I-E.3 и II (далее - земельный участок) ранее был предоставлен НИИППА "Народное домостроение" по договору аренды от 29.06.1999 N М-02-013694 для использования территории под строительство и дальнейшую эксплуатацию жилого комплекса.

В соответствии с дополнительным соглашением от 02.10.2020 правоотношения по данному договору прекращены с 26.03.2020 в связи с вводом в эксплуатацию объектов жилого комплекса.

Указанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 N 899-ПП утвержден проект планировки территории (далее - ППТ), а также, частично, в границах ППТ линейного объекта - участка Люблинско-Дмитровской линии метрополитена, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.12.2019 N 1786-ПП, в составе которых утвержден план межевания территории.

Постановлением Правительства Москвы от 12.10.2021 N 1591-ПП "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы" предусмотрено строительство Люблинско-Дмитровской линии метрополитена от станции метро "Лианозово" до станции метро "Физтех" (Северный административный округ города Москвы)" (далее - Объект).

Размещение Объекта предусмотрено проектом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.12.2019 N 1786-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта -Люблинско-Дмитровской линии метрополитена от станции "Лианозово" в район Северный города Москвы" (далее - ППТ).

В границах зоны размещения Объекта, содержащихся в утвержденном ППТ, частично расположен земельный участок общей площадью 153 310 кв. м с кадастровым номером 77:02:0025006:7 и многоквартирные жилые дома.

В целях строительства и ввода в эксплуатацию Объекта необходимо оформление договора аренды с ГУП "Московский метрополитен" на территорию земельного участка в границах строительства Объекта.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на рассматриваемый земельный участок зарегистрировано ограничение (ипотека в силу закона) в пользу участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве и кредитным договорам:

Банк ВТБ (публичное акционерное общество), ИНН: 7702070139. Дата государственной регистрации: 19.11.2021 номер государственной регистрации: 77:02:0025006:7-77/055/2021-110. Основание государственной регистрации: Кредитный договор, N 63017004524131, выдан 26.07.2017.

Акционерный коммерческий банк "Абсолют Банк"(публичное акционерное общество), ИНН: 7736046991. Дата государственной регистрации: 13.04.2018 номер государственной регистрации: 77:02:0025006:7-77/002/20182145. Основание государственной регистрации: Договор участия в долевом строительстве, N МПС-1(мм)-1/-1/204(0) (АК), выдан 29.03.2018

Акционерный коммерческий банк "Абсолют Банк"(публичное акционерное общество), ИНН: 7736046991. Дата государственной регистрации:

13.04.2018 номер государственной регистрации: 77:02:0025006:7-77/002/20182135. Основание государственной регистрации: Договор участия в долевом строительстве, N МПС-1(мм)-1/-1/22(0) (АК), выдан 29.03.2018.

Акционерный коммерческий банк "Абсолют Банк"(публичное акционерное общество), ИНН: 7736046991. Дата государственной регистрации: 16.03.2018 номер государственной регистрации: 77:02:0025006:7-77/002/20182024. Основание государственной регистрации: Договор участия в долевом строительстве, N МПС-1(мм)-1/-1/51(0) (АК), выдан 28.02.2018.

Банк ВТБ (публичное акционерное общество), ИНН: 7702070139. Дата государственной регистрации: 21.02.2018 номер государственной регистрации: 77:02:0025006:7-77/002/2018-1933. Основание государственной регистрации: Договор участия в долевом строительстве, N МПС-1(кв)-4/5/1(3) (АК), выдан 03.02.2018.

Банк ВТБ (публичное акционерное общество), ИНН: 7702070139. Дата государственной регистрации: 10.01.2018 номер государственной регистрации: 77:02:0025006:7-77/011/2018-1535. Основание государственной регистрации: Договор участия в долевом строительстве, N МПС-5(кв)-1/6/2(1) (АК), выдан 11.12.2017.

Указанные обстоятельства препятствуют оформлению земельно-правовых отношений для строительства Объекта.

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745 (далее -Управление Росреестра по Москве) с заявлением о погашении регистрационных записей о залоге в пользу участников долевого строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025006:7, внесенных в ЕГРН за N 77:02:0025006:7-77/002/2018-1933 от 21.02.2018; 77:02:0025006:777/002/2018-2145 от 13.04.2018; 77:02:0025006:7-77/002/2018-2135 от 13.04.2018; 77:02:0025006:7-77/055/2021-110 от 19.11.2021; 77:02:0025006:7-77/002/2018-2024 от 16.03.2018; 77:02:0025006:7-77/011/2018-1535 от 10.01.2018.

По итогам рассмотрения указанных заявлений Управлением Росреестра по Москве в адрес Департамента направлены уведомления от 20.05.2022 N КУВД-001/2022-19578163/2, N N КУВД-001/2022-19578265/2, N КУВД-001/2022-19578213/2, N КУВД-001/2022-19578175/2, N КУВД-001/2022-19578217/2, N КУВД-001/2022-19578657/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

Причинами приостановления государственной регистрации послужило: город Москва не является ни залогодержателем, ни залогодателем; соответствующего заявления залогодержателя, либо залогодателя о погашении регистрационной записи об ипотеке в Управление не поступало; соответствующий судебный акт не представлен.

Ввиду неустранения причин, послуживших основанием для принятия Управлением Росреестра по Москве уведомлений от 20.05.2022 N КУВД-001/2022-19578163/2, N КУВД-001/2022-19578265/2, N КУВД-001/2022-19578213/2, N КУВД-001/2022-9578175/2, N КУВД-001/2022-19578217/2, N КУВД-001/2022-19578657/1 о приостановлении государственной регистрации прав, Управлением Росреестра были вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации от 22.08.2022 N КУВД-001/2022-19578163/3, N КУВД-001/2022-19578265/3, N КУВД-001/2022-19578213/3, N КУВД-001/2022-9578175/3, N КУ В Д-001/2022-19578217/3, N КУВ Д-001/2022-19578657/4.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 214-ФЗ) залогом, в порядке, установленном статьями 13 - 15 данного Закона, должно обеспечиваться исполнение обязательств застройщика по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Конституционным Судом РФ в Определении от 14.01.2014 N 2-0 также указано, что правовое регулирование, установленное ст. 13 Закона 214-ФЗ, позволяет обеспечивать выполнение обязательство застройщика перед участниками долевого строительства непосредственно за счет имущества, которое является предметом договора участия в долевом строительстве, заключенного с этим лицом, и направлено на соблюдение баланса интересов всех участников долевого строительства. При этом залогом обеспечивается не только обязательство застройщика по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства, но и исполнение застройщиком обязательств по возврату денежных средств, внесенных участником долевого строительства, в случаях, предусмотренных указанным законом и (или) договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 214-ФЗ с момента передачи объекта долевого строительства в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, право залога, возникшее на основании настоящего Федерального закона, а также на основании договора с банком в предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи случаях, не распространяется на данный объект долевого строительства.

В данном случае объекты долевого строительства жилого комплекса переданы участниками долевого строительства. На часть объектов зарегистрировано право собственности.

На жилой комплекс имеются разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 77-189000-007262-2016 от 04.05.2016, N 77-189000-008456-2018 от 12.07.2018.

Кроме того, в ст. 352 ГК РФ предусмотрено такое основание для прекращения залога, как прекращение заложенного права.

Согласно ч. 8.1 ст. 13 Федерального закона N 214-ФЗ возникший на основании настоящего Федерального закона или на основании договора с банком в предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи случаях залог земельного участка, находящегося у застройщика в собственности, либо залог права аренды или права субаренды земельного участка прекращается с момента передачи в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, всех объектов долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, построенных (созданных) на данном земельном участке.

Следовательно, после передачи объектов долевого строительства прекращается право залога на земельный участок.

Таким образом, в силу совокупности положений ч. ч. 1, 8, 8.1 ст. 13 Федерального закона N 214-ФЗ у Управления отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении заявления о государственной регистрации прекращения ипотеки в силу закона в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025006:7.

Кроме того, согласно подп. 1 п. 1 ст. 352 ГК РФ, залог прекращается с прекращением обеспеченного залогом обязательства.

Таким образом, в связи с расторжением договора аренды от 29.06.1999 N М-02-013694 подлежит прекращению и обременение земельного участка в виде ипотеки.

Факт окончания строительства объектов долевого участия и передача застройщиком участникам долевого строительства всех помещении в МКД, а также отсутствие доказательств обращения участников долевого строительства за взысканием на предмет залога в связи с неисполнением застройщиком своих обязательств перед ними, позволяют сделать вывод о возможности прекращения ипотеки по основанию, предусмотренному п. п. 3 п. 1 ст. 352 Гражданского кодекса РФ, т.е. в связи с прекращением заложенного права.

При этом регистрирующий орган ставит в зависимость удовлетворение требований Департамента при рассмотрении поданных им заявлений от выполнения действий третьими лицами - залогодателями (участниками долевого строительства) и залогодержателями (кредитными организациями), на действия которых Департамент повлиять не имеет возможности, поскольку не является стороной сделок (договоров ипотеки) третьих лиц.

Федеральный закон N 102-ФЗ устанавливает, что регистрационная запись в ЕГРН о залоге погашается органом регистрации прав без заявления о погашении такого залога одновременно с государственным кадастровым учетом данного многоквартирного дома и не связывает это действие с погашением регистрационных записей об ипотеке всех объектов долевого строительства, входящих в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы. При этом наличие в ЕГРН записей в виде ипотеки в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025006:7 ограничивает права Департамента по владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве в регистрации Договора аренды не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2022 по делу N А40-129091/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

И.А. Чеботарева Т.Б. Краснова