|
23 января 2023 г.
|
Дело N А56-12547/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.
при участии:
от заявителя: Радзиховская И.В. по доверенности от 21.12.2022
от заинтересованного лица: Асовская В.Ю. по доверенности от 30.12.2022
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34797/2022) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2021 по делу N А56-12547/2021(судья Анисимова О.В.), принятое
по заявлению ООО "АКРА"
к Балтийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "АКРА" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 27.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-1250/2020.
Решением суда от 31.08.2021 оспариваемое постановление Таможни признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что в нарушение пунктов 3, 5 статьи 114 ТК ЕАЭС декларант не уведомил таможенный орган о прибытии товаров, заявленных по ПТД N 10216170/060620/0146861, корректировку декларации на товар не произвел, разрешительные документы, свидетельствующие о выполнении требований ветеринарного контроля, не представил. Ссылается на то, что в ходе административного расследования установлено, что товар, представленный таможенному органу по ПДТ N 10216170/060620/0146861, прибыл на территорию ЕАЭС 08.06.2020 в рамках внешнеэкономического контракта N 2013-PPFP/AKRA-Z от 01.08.2013, получателем товара, декларантом и лицом, представившим ДТ к таможенному декларированию, является ООО "АКРА", в связи с чем ООО "АКРА" является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.
Также в апелляционной жалобе Таможней заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока ее подачи.
Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
Поскольку приведенные Таможней доводы в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока признаны апелляционным судом в качестве уважительных причин, апелляционный суд восстановил Таможне пропущенный срок подачи апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 06.06.2020 таможенным представителем ООО "Транслайн" Балтийской таможне в электронной форме представлена предварительная таможенная декларация (далее - ПТД) N 10216170/060620/0146861 с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".
Согласно сведениям, заявленным в ПДТ N 10216170/060620/0146861:
- отправитель товара: компания "РР FAROE PELAGIC" (Фарерские острова);
- получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО "АКРА" (ИНН 7840012043);
- сведения, указанные в графе 54 ДТ: ООО "Транслайн" (196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая д.8, лит.А, оф. 605, ИНН 7810528708, свидетельство о включении в реестр N 0528);
- товар N 1: "сельдь свежемороженая неразделанная...", весом нетто 150297,69/139458 кг, код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 0303510000. таможенная стоимость - 9379842,16 руб.;
- товар N 2: "сельдь свежемороженая нераз деланная...", весом нетто 215673/200100 кг; код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 0303510000. таможенная стоимость - 12085254,01 руб.
- товаросопроводительные документы: коносамент N FPSPB 02-132 от 02.06.2020, инвойс N 20-0063 от 29.05.2020.
08.06.2020 заявленный в ПТД N 10216170/060620/0146861 товар поступил в место прибытия в регионе деятельности т/п Гавань Балтийской таможни.
По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 08.06.2020 товар по коносаментам N N FPSPB01-132, FPSPB03-132, FPSPB02-132 помещен в постоянную зону таможенного контроля ООО "Терминал Морской Рыбный порт".
09.06.2020 ООО "Терминал Морской Рыбный порт" погрузил часть уже выгруженного товара на т/х "Silver Framnes", что подтверждается судовым журналом т/х "Silver Framnes".
Данный товар по коду и описанию включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317.
10.06.2020 в рамках государственного ветеринарного надзора должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям принято решение о запрете ввоза товара, ввезенного по коносаменту N FPSPB 02-132 от 02.06.2020 с проставлением штампа "ввоз запрещен".
В рамках таможенного контроля в Балтийскую таможню поступило письмо Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 10.06.2020 N 120-07, из содержания которого следует, что в рамках физического контроля судового трюма т/х "Silver Framnes" установлено, что на коробках проставлен штамп овальной формы, содержащий информацию -"NL610EG", которая соответствует номеру предприятия-производителя рыбной продукции, осуществляющего деятельность на территории Королевства Нидерландов, имеющей запрет на ввоз на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
10.06.2020 в рамках таможенного контроля проведен таможенный осмотр помещений и территорий (акт N 10216120/014), в ходе которого установлено, что товар, прибывший по коносаменту N FPSPB02-132, на территории ООО "Терминал Морской Рыбный порт" отсутствует.
В рассматриваемом случае декларант не уведомил таможенный орган о прибытии товаров, заявленных по ПТД N 10216170/060620/0146861, корректировку декларации на товар не произвел, разрешительные документы, свидетельствующие о выполнении требований ветеринарного контроля, не представил, в связи с чем таможня пришла к выводу, что в отношении товаров, задекларированных по ПТД N 10216170/060620/0146861, не соблюдены запреты и ограничения.
Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, 19.06.2020 должностным лицом Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении N 10216000-1250/2020 и проведении административного расследования.
03.07.2020 таможней вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, которое направлено в адрес лица, представившего ПТД таможенному органу - ООО "Транслайн". Из содержания полученного ответа следует, что сведения, указанные в декларации, внесены на основании документов, предоставленных Обществом в объеме, необходимом для таможенного оформления.
14.07.2020 на запрос Балтийской таможни о предоставлении акта ветеринарно-санитарного осмотра поступило письмо Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям N 160-07 от 13.07.2020, из которого следует, что должностным лицом Россельхознадзора принято решение о запрете ввоза товара "сельдь" по результатам документальной и выездной проверки, во время которых на коробках установлено наличие штампа "NL 610 EG", не заявленного в ветеринарном сертификате и соответствующего номеру предприятия-производителя рыбной продукции Королевства Нидерландов.
14.08.2020 таможней вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес стивидорной организации - постоянной зоны таможенного контроля, куда товар "сельдь..." помещен по прибытии в Морской порт Санкт-Петербург - ООО "Терминал Морской Рыбный порт". Из содержания полученного ответа следует, что в соответствии с представленными документами страной происхождения товаров являются Фарерские острова, обязанность проверки маркировки груза у стивидорной компании отсутствует.
В ходе административного расследования установлено, что Общество не обращалось в таможню с запросом об отзыве ПТД N 10216170/060620/0146861.
07.07.2020 таможенным органом по ПТД N 10216170/060620/0146861 принято решение об отказе в выпуске на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 ТК ЕАЭС.
Как пояснял директор Общества С.Л. Робул, 09.06.2020 Общество выставило претензию отправителю товара по причине нарушения компанией "Sp/f P.P. Faroe Pelagic" пунктов 6.3, 6.4 Контракта, которые выявлены при осмотре прибывшего товара в Морском порту г. Санкт-Петербурга, при этом до 07.07.2020 (дата принятия решения об отказе в выпуске товара) Общество не обращалось в Балтийскую таможню с запросом об отзыве ПТД N 10216170/060620/0146861.
В ходе административного расследования Обществом не представило подтверждения факта выставления претензии в адрес компании "Sp/f P.P. Faroe Pelagic", получить объяснения от законного представителя компании "Sp/f P.P. Faroe Pelagic" по данному вопросу не представилось возможным.
По результатам административного расследования Балтийской таможней в отношении Общества 19.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 10216000-1250/2020 по статье 16.3 КоАП РФ.
Постановлением таможни от 27.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10216000-1250/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности таможенным органом наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 2 ТК ЕАЭС "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
Согласно пункту 3 статьи 2 ТК ЕАЭС "перевозчик" - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.
После пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 настоящего Кодекса. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации (пункт 1 статьи 87 ТК ЕАЭС).
Статьей 12 ТК ЕАЭС определено, что прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.
Особенности таможенного декларирования, когда таможенная декларация в отношении иностранных товаров подается до их ввоза на таможенную территорию Союза или до доставки товаров в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, если такие товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (далее - предварительное таможенное декларирование), определяются статьей 114 ТК ЕАЭС.
Особенности таможенного декларирования в случае, если декларант не располагает на момент подачи декларации на товары точными сведениями, необходимыми для заявления в такой декларации на товары (далее - неполное таможенное декларирование), определяются статьей 115 ТК ЕАЭС (пункт 7 статьи 104ТКЕАЭС).
В соответствии с пунктом 5 статьи 114 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании применяются запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, действующие на день регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.
Из материалов дела следует, что 10.06.2020 в рамках государственного ветеринарного надзора должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям принято решение о запрете ввоза товара, ввезенного коносаменту N FPSPB 02-132 от 02.06.2020 с проставлением штампа "ввоз запрещен", в связи с выявлением в рамках физического контроля судового трюма т/х "Silver Framnes" на коробках с товаром штампа овальной формы, содержащего информацию "NL 610 EG", которая соответствует номеру предприятия-производителя рыбной продукции, осуществляющего деятельность на территории Королевства Нидерландов, имеющей запрет на ввоз на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что таможенный орган при расследовании дела об административном правонарушении не принял во внимание причину появления на ряде коробок штампа "NL 610 EG", н
