Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2023 г. N 10АП-24010/22 по делу N А41-14753/2022

г. Москва

23 января 2023 г.

Дело N А41-14753/22

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС - Радченко Т.С. по доверенности от 16.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от административного органа по делу - Главного управления содержания территорий Московской области - Едаков В.А. по доверенности от 15.03.2022, удостоверение N 000135;

от третьего лица по делу - АО "Московская областная энергосетевая компания" - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - РЭС Наро-Фоминский филиал Центральный АО "Мособоронэнерго" - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства обороны Российской Федерации - Гулько В.В. по доверенности от 06.10.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - Администрации Рузского городского округа Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Военной прокуратуры ракетных войск стратегического назначения 42 ВПГ в/ч 01219 - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления содержания территорий Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2022 по делу N А41-14753/22 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС к Главному управлению содержания территорий Московской области об оспаривании постановления, третьи лица: АО "Московская областная энергосетевая компания", РЭС Наро-Фоминский филиал Центральный АО "Мособоронэнерго", Министерство обороны Российской Федерации, Администрация Рузского городского округа Московской области, Военная прокуратура ракетных войск стратегического назначения 42 ВПГ в/ч 01219,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждения "Центральное жилищнокоммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС (далее - заявитель, учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению содержания территорий Московской области (далее - управление, Госадмтехнадзор, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2022 N 31/1773/121 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Главное управление содержания территорий Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей АО "Московская областная энергосетевая компания", РЭС Наро-Фоминский филиал Центральный АО "Мособоронэнерго", Администрации Рузского городского округа Московской области, Военной прокуратуры ракетных войск стратегического назначения 42 ВПГ в/ч 01219, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Главного управления содержания территорий Московской области, который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС, Министерства обороны Российской Федерации, которые в своих выступлениях возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.02.2022 консультантом территориального отдела N 31 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Рыбаковым А.С. по делу об административном правонарушении, совершенном 08.12.2021 на территории военного городка N 317 А по адресу: д. Нестерово, Рузского т.о., Московской области (уличное освещение), в отношении юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, вынесено постановление N 31/1773/121 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.10 Закона Московской области N 37/2016-03 "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности послужили следующие, установленные административным органом обстоятельства.

08.12.2021 по адресу: Московская область, Рузский городской округ, д. Нестерово, ул. Микрорайон Городок (в/г 317а) в ходе систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, выявлено ненадлежащее содержание объектов (средств) наружного освещения, а именно: по вышеуказанному адресу оборудована система уличного освещения, выполненная из опор с установленными на них светильниками, которые являются объектами наружного освещения. Расположенные один за другим светильники вдоль дороги общего пользования, вблизи жилых домов N N 1, 2 в количестве 3 штук не исправны, что подтверждается актом осмотра территории от 08.12.2021, фототаблицей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как верно указывает суд первой инстанции, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано Приказом Министра обороны России от 02.03.2017 N 155. Основной целью деятельности заявителя является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России приступило к своей деятельности с 01.04.2017 и осуществляет свою деятельность в соответствии Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным Приказом N 607 от 03.03.2017 (далее по тексту - Устав).

В соответствии с п. 20 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России имущество, находящееся в федеральной собственности закрепляется за заявителем на праве оперативного управления.

Согласно Приложению к Приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 837 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" от 24.03.2017 объекты Министерства обороны Российской Федерации, расположенные по адресу: Московская область, Рузский район, д. Нестерово (арт. скважина с насосной инв. N 170, арт. скважина инв. N 17, насосно-компрессорная инв. N 16, очистные сооружения (флораторные) инв. N 22, резервуар инв. N 171, резервуар инв. N 18, резервуар на 10 м. куб. инв. N 172) вошли в перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за заявителем и с 29.06.2017 находятся в зоне эксплуатационной ответственности ЖКС N1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВКС).

Согласно Приложению к Приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 172 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением жилищноэксплуатационной конторой N 21 жилищно-коммунального отдела квартирноэксплуатационного управления г. Москвы" от 18.01.2017 (имеется в материалах дела) объекты Министерства обороны Российской Федерации, расположенные по адресу: Московская обл., Рузский район, д. Нестерово (резервуар инв. N 171, сети холодного водоснабжения, сети водоотведения), вошли в перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Согласно Приложению к Приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 171 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением жилищноэксплуатационной конторой N 21 жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы" от 18.01.2017 объекты Министерства обороны Российской Федерации, расположенные по адресу: Московская обл., Рузский район, д. Нестерово (котельная с сетью N 42137(13/5)), вошли в перечень недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Тем самым, представленными в деле доказательствами ( т. 1 л. д. 19-24) подтвержден факт отсутствия в перечне объектов казарменно - жилищного фонда вышеуказанного городка (далее - КЖФ), переданных в оперативное управление ЖКС N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВКС) сетей наружного (уличного освещения), расположенных в военном городке N 313. Сети наружного освещения ФГБУ "ЦЖКУ" не передавались и в оперативное управление не принимались.

При вынесении постановления, инспектор руководствовался ответом из ЖКС N 1 (от 12.11.2021 г. N 370/У/8/1-3774) о наличии сетей, а также актом приёма - передачи N ВК-01-01-002-НОЛ от 2018. Однако вышеуказанные документы не имеют юридической силы, поскольку ни командир в/ч 86655 в/г 313, ни начальник производственного участка не наделены полномочиями и не обладают правами передачи или получения каких - либо объектов. Ответ (от 12.11.2021 г. N 370/У/8/1-3774) был дан не только преждевременно, но и не содержал информации по городку N 317А, а также приложением к ответу не была приложена доверенность должностного лица на право предоставления информации.

25.12.2021 на имя начальника ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны РФ Н.К. Ивановой был направлен запрос (N 370/У/8/1-4472 от 25.12.2021) о принадлежности этих сетей.

17.01.2022 при составлении протокола об административном правонарушении, представитель по доверенности заместитель начальника по эксплуатации ЖКС N 1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ Пучкин Сергей Владимирович в письменном виде пояснил, что с протоколом не согласен, так как наружное освещение, указанного городка, в эксплуатацию и техническое обслуживание не принималось, жилые дома и объекты ЖХ переданы в муниципальную собственность г. Руза Московской области. Также представитель по доверенности довел до старшего государственного административнотехнического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Рыбакова А.С. информацию о направлении запроса в ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны РФ о принадлежности спорного объекта (сетей наружного освещения в/г 317 А).

22.02.2022 был получен ответ, что сети наружного освещения, по адресу: Московская область, Рузский район, д. Нестерово N в/г 317А распорядительными документами и приказами Министра обороны РФ, а также директора Департамента военного имущества Минобороны России за ФГКУ "ЦТУИ" Минобороны России не закреплялись, на балансовом учете не состоят.

Установив, что земельный участок, на котором расположена линия наружного освещения не находится в оперативном управлении ФГКУ "ЦТУИ" Минобороны России, суд первой инстанции пришел к правильному выводу том, что ФГКУ "ЦТУИ" Минобороны России не является организацией, ответственной за осуществление наружного освещения.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2022 года N А41-14753/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова