Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2023 г. N 10АП-24883/22 по делу N А41-20406/2022

г. Москва

23 января 2023 г.

Дело N А41-20406/22

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Марченковой Н.В.,

судей: Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Темниковой А.В.,

при участии в заседании:

от Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов" г. Орехово-Зуево (истец) - Юдкин Д.М. по доверенности от 16.05.2022 года, паспорт, диплом;

от Комитета по управлению имущество администрации Орехово-Зуевского г.о. МО (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Орехово-Зуевского г.о. МО (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству МО - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений МО - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имущество администрации Орехово-Зуевского г.о. МО на решение Арбитражного суда Московской области от 19.09.2022 по делу N А41-20406/22, по иску Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов" г. Орехово-Зуево к Администрации Орехово-Зуевского г.о. МО, Комитету по управлению имущество администрации Орехово-Зуевского г.о. МО о признании,

3-и лица - Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Министерство имущественных отношений МО,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация "Церковь Евангельских христиан-баптистов" г. Орехово-Зуево (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - комитет) о признании незаконным решения администрации от 04.10.2021 N Р001-1352785599-49550743 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, находящегося по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д. 45; об обязании администрации в течение тридцати дней со дня вступлении в законную силу решения суда принять решение о предоставлении Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан- баптистов" г. Орехово-Зуево земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, в собственность за плату без проведения торгов; об обязании комитета в течение тридцати дней со дня вступлении в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов" г. Орехово-Зуево проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, находящегося по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д. 45.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2022 года по делу N А41-20406/22 признано незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 04.10.2021 N Р001-1352785599-49550743 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д.45.

Суд обязал Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан- баптистов" г. Орехово-Зуево земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д.45, в собственность за плату без проведения торгов.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов" г. Орехово-Зуево три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д.45.

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет по управлению имущество администрации Орехово-Зуевского г.о. МО обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов" г. Орехово-Зуево возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации Орехово-Зуевского г.о. МО и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Постановлением Главы города Орехово-Зуево Московской области от 11.05.2006 N 624 заявителю были согласованы границы и утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, общей площадью 1647 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г. Орехово- Зуево, ул. Осипенко, д. 45 на котором расположены здания дома молитвы и гараж религиозной организации.

12.09.2018 между заявителем и комитетом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 50:47:0011906:3, общей площадью 1647 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д. 45 на срок 10 лет (зарегистрирован 07.11.2018).

В собственности заявителя находятся:

-нежилое здание Церковь Евангельских Христиан Баптистов, общей площадью 316,1 кв. м, с кадастровым номером 50:47:0011906:33 адрес: Московская область, г. Орехово- Зуево, ул. Осипенко, д. 45, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.02.2020.,

-нежилое здание гараж площадью 78,0 кв.м. с кадастровым номером 50:47:0011906:32, адрес: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д. 45, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.06.2021.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества признано вступившими в законную силу решениями Орехово-Зуевского городского суда от 01.11.2019 N 2-3496/29 и от 36.02.2021 N 2-157/21 соответственно.

Данные здания расположены на земельном участке площадью 1647 кв.м. с кадастровым номером 50:47:0011906:3 по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Осипенко, д. 45, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "строительство молитвенного дома".

Заявитель 13.09.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3 ему в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 04.10.2021 N Р001-1352785599-49550743 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3, основанием к отказу явилось наличие на земельном участке гаража, не относящегося к объектам религиозной деятельности.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных выше норм только собственник здания, сооружения, помещений в них, и объекта незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в собственность без торгов земельного участка, занятого таким объектом для обслуживания и использования этих объектов по целевому назначению.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов регламентируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 4 и 5 которой установлено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1);

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2);

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Заявителю на праве собственности принадлежит здание религиозного назначения, расположенное на испрашиваемом им земельном участке. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Приказ) код 3.7 именуется "религиозное использование" и включает в себя "размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги".

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в том числе зонирования земельного участка, здание религиозного назначения является главенствующим по своему функциональному назначению и архитектурным признакам в составе церковного комплекса, т.е. основным строением, а здание гаража не может являться ничем иным как объектом вспомогательного использования по отношению к основному строению, может выполнять только обслуживающую функцию в составе церковного комплекса, т.е. исключительно по целевому назначению - религиозное использование.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Заявитель апелляционной жалобы возражал против данных выводов суда первой инстанции, сослался на то, что согласно выписке из ЕГРН об объектах недвижимости на испрашиваемом земельном участке расположен гараж. Гараж не относится к религиозным объектам.

При этом, вступившим 06 апреля 2021 года в законную силу решением Орехово- Зуевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года по делу N 2-157/21 установлено, что строение Церкви Евангельских христиан-баптистов с подвальным этажом является главенствующим по своему функциональному назначению и архитектурным признакам в составе церковного комплекса, то есть основным строением, следовательно, здание гаража, не может являться ничем иным, как служебной постройкой, а именно объектом вспомогательного пользования по отношению к основному строению, может выполнять только обслуживающую функцию в составе церковного комплекса.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерно выводу, что администрацией не доказано наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка - несоответствие фактического использования земельного участка установленному для него виду разрешенного использования.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заинтересованным лицом доводов о несоразмерности площадей земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости не заявлялось.

Согласно выпискам ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3 составляет 1647 кв. м, площадь объекта - нежилое здание - Церковь, с кадастровым номером 50:47:0011906:33, 316,1 кв. м, площадь здания гаража с кадастровым номером 50:47:0011906:32 - 78 кв. м.

Земельный участок площадью 1647 кв. м предоставлен заявителю на основании постановления главы г. Орехово-Зуево Московской области от 11.05.2006 N 624, которым согласованы границы и утвержден проект границ земельного участка под заявленные цели. В оспариваемом отказе на несоразмерность площадей также не указано.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, что земельный участок используется заявителем частично, ходатайств о назначении судебной экспертизы в суде первой инстанции, не заявлялось

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что, администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3 без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов на администрацию возложена обязанность в течение тридцати дней со дня вступлении в законную силу решения суда принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3 в собственность за плату без проведения торгов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на комитет возложена обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011906:3.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.09.2022 по делу N А41-20406/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.В. Боровикова Л.В. Пивоварова