|
23 января 2023 г.
|
Дело N А41-62429/22
|
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: судья Панкратьева Н.А., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу акционерного общества "Мосагропромснаб-5" на решение Арбитражного суда Московской области от 07.10.2022 по делу N А41-62429/22, по заявлению акционерного общества "Мосагропромснаб-5" к Московской областной таможне об оспаривании,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Мосагропромснаб-5" (далее - заявитель, общество, АО "Мосагропромснаб-5") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской областной таможне (далее - заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2022 N 10013000-007933/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.10.2022 по делу N А41-62429/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В Десятый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство о вызове сторон в судебное заседание.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Вместе с тем, вызов сторон в судебное заседание суда апелляционной инстанции, по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, является правом, а не обязанностью суда.
Приведенные обществом доводы и обстоятельства не свидетельствуют о наличии необходимости вызова сторон, оснований для вызова сторон в судебное заседание апелляционным судом не установлено.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
08.08.2020 АО "Мосагропромснаб-5", являющимся таможенным представителем на основании договора таможенного представителя с декларантом от 02.07.2018 N 0179/00-18-06, заключенного с АО "Вимм-Билль-Данн" (далее - АО "ВБД"), в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" на Московский областной таможенный пост (ЦЭД) МОТ подана декларация на товары N 10013160/080820/0411717 (ДТ), в которой задекларирован товар N 1: пачки-высечки многослойные из картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги с продольным швом типа "комбиблок", предназначены для асептического розлива молочных продуктов и жидкостей, в том числе продуктов детского питания вес брутто с поддонами: 144439,535 кг, вес поддонов: 825 кг. domik ru cream 20% cf 2 500 - 314 100 шт. в 1047 кор., производитель sig combibloc gmbh тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип "комбиблок", артикул754372501, стандарт 32736-2014, кол-во 314 100 шт.; domik ru cream 10% cf 2 750 - 56 700 шт. в 189 кор., производитель sig combibloc gmbh тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип "комбиблок", артикул 754373401, стандарт 32736-2014, кол-во 57 600 шт.; majitel ru blueb./strawb. cf 2 1000 - 149 400 шт. в 498 кор., производитель sig combibloc gmbh тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип "комбиблок", артикул 764360200, стандарт 32736-2014, кол-во 149 400 шт.; majitel ru cherry cf 2 1000 - 73 200 шт. в 244 кор., производитель sig combibloc gmbh тов.знак sig combibloc, торг. знак, марка sig combibloc, модель тип "комбиблок", артикул 765608100, стандарт 32736-2014, кол-во 73 200 шт.
В отношении указанного товара при таможенном декларировании в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 4819 20 000 0 в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - карточки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона" (ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка налога на добавленную стоимость - 20%). Таможенная стоимость указанных товаров согласно графе 45 ДТ составила 3 249 456,21 руб.
Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой - выпуск для внутреннего потребления.
По результатам камеральной таможенной проверки в отношении АО "ВБД" (акт камеральной таможенной проверки от 21.01.2022 N 10013000/210/210122/А000735), по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях, таможней установлено, что сведения, заявленные о товаре N 1, в графе 31 ДТ N 10013160/080820/0411717, не позволяли классифицировать их в товарной субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Исходя из изложенного, на основании акта камеральной таможенной проверки от 21.01.2022 N 10013000/210/210122/А000735 в отношении товара N 1, задекларированного по спорной ДТ, 04.03.2022 таможенным органом принято Решение о классификации товара N РКТ-10013000-22/000286, в соответствии с которым товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка таможенной пошлины 7%, НДС 20%).
04.03.2022 административным органом принято решение 10013000/210/040322/Т000735/045 о внесении изменений в ДТ, на основании которого заполнена КДТ согласно которой, в графу 31 товара N 1 ДТ N 10013160/080820/0411717 внесены следующие дополнительные сведения: "Пачка-высечка в сложенном виде из комбинированного материала (картон, фольга, полимер) - плоская высечка с нанесенными линиями сгиба (биговкой) и продольным сварным швом с одной стороны, предназначенная к сборке термосвариванием с двух других сторон. Товар не является ящиком, контейнером, картонкой, пакетом, мешком. Не собирается в готовое изделие (коробку) с помощью сгибов и прорезей. Для сборки заготовки в готовое изделие требуется операции по формированию дна и верха с использованием термосвариваиия. Для сборки товара не требуется операция склеивания, в том числе операция склеивания по условно вертикальному шву"; в графу 33 сведений о классификационном коде товара 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
При этом сумма таможенных пошлин налогов, подлежащих довзысканию по товару N 1 ДТ N 10013160/080820/0411717, составила 77 986, 95 руб.
Таким образом, обществом при таможенном декларировании товаров были указаны недостоверные сведения об их описании и классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин.
12.07.2022 таможенным органом в связи с выявленными нарушениями в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
26.07.2022 таможенным органом в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.
Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.
При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
При применении данной нормы судам необходимо иметь ввиду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.
В соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.
Из материалов дела следует, что в спорной ДТ при описании товара 1 в графе 31 указано: пачки-высечки многослойные из картона с внутренним слоем из полиэтилена и алюминиевой фольги с продольным швом типа "комбиблок", предназначены для асептического розлива молочных продуктов и жидкостей, в том числе продуктов детского питания вес брутто с поддонами: 144 439, 535 кг, вес поддонов: 825 кг.
В отношении указанного товара при таможенном декларировании в графе 33 ДТ заявлен классификационный код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - карточки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона".
Вместе с тем, согласно представленной АО "ВБД" информации упаковочный материал типа высечка/пачка-высечка, предназначенный для асептической молочной продукции, представляет собой заготовку коробки в сложенном виде, скрепленную вдоль одной продольной стороны, с имеющимися складками и высечками для сборки, с нанесенной печатью.
Продукция изготовлена из специального многослойного картона для упаковки жидких продуктов. Волокна беленые или не беленые, верхняя сторона с или без черты пигмента. Волокна целлюлозы сульфата, частично с СТМР - промешиванием. Ламинирующий слой Полимер (Тин LDPE и HDPE). Алюминиевая фольга чистотой >99%. Печатные краски, допущенные для применения при нанесении на внешний слой упаковочного материала в пищевой промышленности.
Соотношение материалов, из которых изготовлена продукция, к общей толщине составляет: картон - 75%; полимер - 21%; алюминиевая фольга - 4%.
Негофрированиый картон разрезан на рулоны, согнут, скреплен по продольной стороне и высечен таким образом, что стал очевиден характер контейнера для жидкостей. Кроме того, он имеет печать, подкладку и покрытие, что, помимо складок, позволяет использовать его в качестве контейнера для напитков.
Каждая заготовка складывающейся коробки, формируется (складывается по имеющимся сгибам) и запечатывается дно в наполнительной машине. Стерильный продукт фасуется в простерилизованную коробку в асептической зоне машины. После фасовки формируется и закрепляется верх упаковки на ультразвуковой станции (ультразвуковая сварка верха).
"Ультразвуковая сварка верха" - это часть процесса формовки изделия обеспечивающая дополнительное средство крепления, для того чтобы обезопасить дно и крышку контейнера для жидкостей от протекания. После запечатывания верха наклеивается крышка на аппликаторе. Крышка в комплект поставки не входит.
Обобщая весь процесс, произведенный с заготовкой складывающейся коробки, все операции представляли собой складывание/сгибание по имеющимся линиям сгиба и дополнительное укрепление верха и низа (крышки и дна коробки), для предотвращения протекания, с помощью тепловой и ультразвуковой обработки полиэтилена, который в данном случае выполняет роль клея.
Согласно имеющемуся в распоряжении таможенных органов заключению ЦЭКТУ ФТС России от 12.05.2021 N 12411009/0009632 в отношении аналогичного товара, задекларированного АО "ВБД", исследованный товар идентифицирован как плотный, гибкий, листовой материал с гладкими поверхностями в форме "рукава" с одним продольным швом и с линиями сгиба для последующего складывания - плоскую прямоугольную заготовку (высечку). В расправленном виде товар представляет собой объемную заготовку в форме полого прямоугольного параллелепипеда "рукава". В верхней и нижней частях рукава на материале имеются рельефные линии сгиба (канавки и выпуклости), по которым будет осуществляться загиб, скрепление и формирование дна и верха.
Материалом образца исследованного товара является комбинированный материал, состоящий из трех слоев: полиэтиленовая пленка, негофрированный картон (преобладает по массе и толщине), полиэтиленовая пленка.
Наличие линий сгибов у образца не позволяет сложить упаковку для обеспечения жесткой конструкции в собранном виде. Для преобразования заготовки в готовую к применению упаковку требуется соединение элементов заготовки в определенных местах: в верхней и нижней частях для образования дна и верха упаковочной тары продукции.
Анализ физико-химических характеристик образца (разделение на слои при помещение в горячий ксилол и отсутствие разделения при помещении в хлороформ, ацетон, гексан; отсутствие следов клея в месте скрепления продольного шва), и информационных данных позволяют сделать вывод о том, что формирование продольного шва. а также дна и верха по линиям сгиба, продуктов, аналогичных представленному на исследование образцу, осуществляется путем термосваривания, т.е. теплового воздействия на место контакта двух поверхностей, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующее их скрепление.
Таким образом, образец идентифицируется экспертом как заготовка коробки в сложенном виде, из комбинированного материала на основе негофрированного картона-плоская высечка с нанесенной печатью и линиями сгиба (бигами) и продольным сварным швом с одной стороны. Заготовка коробки не собирается в готовое изделие (коробку) только с помощью сгибов и прорезей. Для сборки заготовки в готовое изделие требуется также операции по формированию дна и верха с использованием термосваривания (тепловой сварки), а также установки укупорочного средства.
Также в соответствии с ГОСТ 33781-2016 "Межгосударственный стандарт. Упаковка потребительская из картона, бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия", введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2017 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2016 N 140б-ст (далее - ГОСТ 33781-2016), в зависимости от способа скрепления элементов конструкции и способов сборки упаковка подразделяется на следующие виды: складная, склеенная или сшитая. Конструкция складной упаковки предусматривает наличие фиксирующихся язычков, ушек, запирающихся замков, не требует склеивания и скрепления скобами и позволяет преобразовывать заготовки в готовую к применению упаковку. Скрепляющиеся элементы складывающейся упаковки должны обеспечивать жесткую конструкцию упаковки в собранном виде, их размеры должны быть взаимоувязаны для обеспечения полного прилегания их друг к другу. Согласно проверенным документам и сведениям товар не может быть отнесен к складной упаковке в соответствии с ГОСТ 33781-2016.
Учитывая, что проверяемый товар представляет собой коробку-высечку в виде заготовки коробки в сложенном виде, скрепленную вдоль одной продольной стороне, с имеющимися складками и высечками для сборки, с нанесенной печатью классификация товара в соответствии с подсубпозициями 4819 10 000 0, 4819 30 000 0, 4819 40 000 0, 4819 60 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС исключается.
Принимая во внимание, что субпозиции 4819 20 000 0 и 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ 6 являются сравнимыми на одном уровне, при их конкуренции необходимо определить характеристики товара, позволяющие отнести товар к той или иной субпозиции и терминологию, используемую в ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются; (А) Карточки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара.
В подсубпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - "Картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона" включаются складывающиеся ящики и коробки. При этом к ним относятся: картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов); контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.
Для сборки проверяемого товара в готовое изделие, помимо складывания по пазовым линиям сгиба в ходе формирования изделия, требуется нагревание горячим воздухом - термосваривание, т.е. тепловое воздействие, вследствие чего происходит разогревание, плавление полиэтилена и последующие скрепление. Именно термосваривание (при формировании продольного шва, дна и верха), обеспечивает герметичность упаковки, предназначенной для заполнения ее жидким пищевым продуктом, формирование готового товара исходя из его конечного назначения.
Таким образом, проверяемый товар идентифицируется как заготовка коробки в сложенном виде из комбинированного материала (картон, полимер) - плоская высечка с нанесенными линиями сгиба (биговкой), скрепленная вдоль одной продольной стороны, предназначенная к сборке термосвариванием с двух других сторон. Коробка не собирается только с помощью сгибов и прорезей, собирается путем термосваривания более чем с одной стороны.
Установленные признаки не соответствуют описанию складывающихся коробок субпозиции 4819 20 000 0 по способу соединения предназначенных к сборке сторон (термосваривание, а не клеевая лента или скобки) и количеству соединяемых сторон (более одной).
На основании вышеуказанного, проверяемый товар, собираемый в готовое изделие путем термосваривания после формирования верхней и нижней части по линиям сгиба, не соответствует описанию субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "- картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона".
Из полученных сведений о проверяемом товаре, а также заключения таможенного эксперта на аналогичные товары следует, что из заготовок формируются упаковочные единицы, которые наполняются пищевой продукцией и запаиваются путем термосваривания. Способ образования дна и верха - складывание (продольное и поперечное), прессование и запаивание (термосварка).
Учитывая заключение таможенного эксперта на аналогичные товары, сведений о предназначении, сфере использования, необходимых технологических операциях, а также исходя из пояснений к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, товар задекларированный по проверяемым ДТ подлежат классификации в подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "прочие упаковки, включая конверты для грампластинок", ставка ввозной таможенной пошлины по которой составляет 7%.
Критерием для классификации товара N 1, задекларированного по ДТ N 10013160/080820/0411717 в товарной субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и исключающим его из товарной субпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС является способ формирования коробок высечек (не являются складывающимися).
Примененная таможенным органом подсубпозиция 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС наиболее полно соответствует описанию и составу задек
