Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2023 г. N 10АП-25077/22 по делу N А41-42086/2022

г. Москва

24 января 2023 г.

Дело N А41-42086/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Виткаловой Е.Н., Погонцева М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Чехов Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2022 по делу N А41-42086/2022.

Администрация городского округа Чехов Московской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - управление, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным определения от 01.03.2022 N 50/МК/Ю-2022/170, обязании возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФГБУН НЦБМТ ФМБА России.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУН НЦБМТ ФМБА России.

Решением суда первой инстанции заявление оставлено без удовлетворения.

С вынесенным решением не согласилась администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе администрация (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что срок на обращение в суд администрацией не пропущен.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации городского округа Чехов "О проведении проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства" от 29.12.2021 N 0638-р в период с 17.01.2022 по 28.01.2022 отделом муниципального земельного контроля управления контрольной деятельностью Администрации городского округа Чехов проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБУН "НЦБМТ ФМБА России".

В ходе проверки зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0000000:3, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, в районе п. Столбовая Столбовского ПО, площадью 749700 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для питомника лабораторных животных, используется на праве постоянного (бессрочного) пользования филиалом "Столбовая" ФГБУН НЦБМТ ФМБА России на основании свидетельства на право бессрочного пользования землей, выданного Администрацией городского округа Чехов от 01.02.1993 N 10871. Данное право в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В результате проведенной проверки проверяющими сделан вывод о наличии нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены администрацией в управление для составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении.

Определением управления от 01.03.2022 N 50/МК/Ю-2022/170 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУН НЦБМТ ФМБА России.

Считая определение управления от 01.03.2022 N 50/МК/Ю-2022/170 незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителя установленного срока для обжалования указанного определения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу 9 часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Обжалуемое определение управления от 01.03.2022 N 50/МК/Ю-2022/170 получено администрацией 16.03.2022. Данное обстоятельство подтвердил представитель администрации в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Настоящее заявление подано в Арбитражный суд Московской области 08.06.2022, то есть за пределами срока на судебную защиту.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями администрация не заявила.

Довод администрации о том, что положения части 1 статьи 30.3 КоАП РФ и части 2 статьи 208 АПК РФ не распространяются на администрацию как лицо, по заявлению которого принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, правомерны отклонен судом первой инстанции, поскольку противоречит содержанию приведенных выше норм.

Указание на необходимость применения положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является несостоятельным, поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется главой 25 названного Кодекса.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2022 по делу N А41-42086/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Чехов Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Е.Н. Виткалова М.И. Погонцев