Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2023 г. N 10АП-25593/22 по делу N А41-9393/2022

г. Москва

24 января 2023 г.

Дело N А41-9393/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Ивановой Л.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Гавриловым С.И.,

при участии в заседании:

от ответчика - Тарашкевич В.В. представитель по доверенности от 15.12.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ковалева Романа Сергеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2022 года по делу N А41-9393/22 по иску индивидуального предпринимателя Ковалева Романа Сергеевича (ИНН 230209569499, ОГРНИП 319237500298655) к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" (ИНН 5000001525, ОГРН 1025002879626) об обязании принять товар,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ковалев Роман Сергеевич (далее - истец, ИП Ковалев Р.С.) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" (далее - ответчик, ГБУ МО "Мосавтодор") об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0348200049721000193 от 19.08.2021 N Исх-9027/2022 от 28.03.2022; об обязании ГБУ МО "Мосавтодор" принять товар, изготовленный и поставленный по контракту N0348200049721000193 от 19 августа 2021 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2022 по делу N А41-9393/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Ковалев Р.С. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.08.2021 стороны заключили контракт N 0348200049721000193 на поставку товаров для восстановления тросового ограждения, установленного на дорожной сети ГБУ МО "Мосавтодор", согласно условиям которого поставщик обязуется передать заказчику в обусловленный контрактом срок, а заказчик обязуется принять и оплатить товар, перечисленный в приложении N 1 к контракту "Сведения об объекте закупки" (далее - товар), в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом.

Согласно приложению N 1 к контракту поставке подлежат конструктивные элементы согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - конструкции и детали конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки.

В целях исполнения требования контракта по предоставлению сертификата соответствия, истцом направлено заявление в органы по сертификации о выдаче сертификата на указанные конструктивные элементы дорожного ограждения.

От органов по сертификации получен отказ в выдаче сертификатов, в связи с тем, что отдельные элементы дорожного ограждения не подлежат обязательной сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза 014/2011. ГОСТ 33128-2014 предусматривает сертификацию на барьерное ограждение в сборе, что подтверждено письмами органов по сертификации (от 08.10.2021 N 41/081221/НВ61, от 20.12.2021 N 3/219).

Истец в соответствии с п. 5.4.4 контракта сослался на невозможность предоставления сертификата соответствия, сообщив ответчику в телефонном режиме.

В обоснование исковых требований, ИП Ковалев Р.С. указал, что изготовил товар в полном объеме и доставил на склад покупателя, расположенный по адресу: Московская область, г. Высоковск, Калининский район, д. Дмитроково, земельный участок 50:03:0080259:3.

Поставка осуществлялась двумя партиями: 30 сентября 2021, что подтверждено счетом-фактурой N 28 от 30.09.2021, товарно-транспортной накладной N 26 от 30.09.2021; 27 октября 2021, что подтверждено счетом-фактурой N 33 от 27.10.2021, товарно-транспортной накладной N 30 от 27.10.2021.

Первая партия товара ответчиком помещена на склад, о чем есть отметка в товарной накладной, но товарно-сопроводительные документы не подписаны, истцу не возвращены.

30.09.2021 изготовлены и поставлены следующие конструктивные элементы: анкерная плита в количестве 60 шт., стойка промежуточная в количестве 2000шт.

Вторая партия товара изготовлена и поставлена 27.10.2021 по адресу нахождения склада.

Истец указал, что ответчик в устном порядке отказался от приемки товара и потребовал вывезти со склада заказчика все ранее поставленные конструктивные элементы.

03.11.2021 истец просил сообщить о причинах отказа в приемке товара.

10.11.2021 ответчик указал на отсутствие сертификата соответствия.

В письме-отказе от приемки товара ответчик указал, что поставщик должен гарантировать качество поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида товара и наличием сертификатов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По мнению истца, на данный вид товара (конструкции и детали конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки: стойка промежуточная, элемент фиксации тип-1, элемент фиксации тип-2, защитная крышка, анкерная плита, концевой стрежень, концевая муфта, стяжные муфты, муфта) требования обязательной сертификации не распространяются. Качество товара может подтверждаться иными документами.

28.03.2022 истцом получено решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0348200049721000193 от 19.08.2021 в связи с неоднократным нарушение срока поставки товара.

29.03.2022 истец направил возражения на вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с просьбой его отмены и приемки товара, оставленные заказчиком без ответа.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с настоящим иском в суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлен порядок расторжения контракта, в соответствии с которым заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 15 указанной статьи заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (пункт 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договоров возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В силу положений частей 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что спорный контракт заключен на поставку товара, являющегося ремонтным комплектом для восстановления тросового ограждения, установленного на дорожной сети ГБУ МО "Мосавтодор".

Пунктом 1.3. контракта предусмотрено, что комплектность, технические, функциональные и качественные характеристики, количество, ассортимент и другие характеристики товара определяются контрактом, в том числе приложением N 5 к контракту "Техническое задание".

Согласно технического задания (приложение N 5 к контракту) поставке подлежал товар, подлежащий дальнейшему использованию для восстановления ограждения удерживающего трассового, установленного на дорожной сети ГБУ МО "Мосавтодор", и который должен соответствовать конструкции используемого на объектах дорожной сети оборудования.

Пунктом 13.1 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента его заключения и действует по 28.02.2022.

Поставка товара осуществляется в течение 45 рабочих дней с даты заключения контракта. Последней датой поставки является 21.10.2021.

Согласно пункту 3.3. контракта поставщик осуществляет поставку в соответствии с приложением N 2 к контракту (раздел "Обязательства по поставке товара"), а также в соответствии с иными условиями, предусмотренными контрактом.

В силу пункта 3.4. контракта в день поставки товара поставщик направляет заказчику документы, указанные в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения N 3 к Контракту "Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта" (далее - приложение 3 к контракту).

Положения пункта 3.4. контракта корреспондируются с пунктом 4.1. контракта.

В разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения N 3 к контракту в числе документов, подлежащих предоставлению со стороны подрядчика заказчику указан сертификат соответствия качества товара.

Согласно пункту 4.4. технического задания поставщик должен гарантировать качество поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида товара и наличием сертификатов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с действующим российским законодательством. Качество Товара удостоверяется действующими документами (сертификатом соответствия, пожарным и санитарно-эпидемиологическим заключением и (или) иными документами, устанавливающими требования к качеству), которые предъявляются Поставщиком в момент поставки товара.

Таким образом, из вышеизложенного следует обязательность предоставления поставщиком сертификатов соответствия качества поставляемого товара.

Кроме того, в силу пункта 24.1 статьи 5 технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - Регламент) перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Из пункта 24.3 статьи 5 Регламента следует, что изделия, включенные в перечень, приведенный в приложении N 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Пунктом 3 в данный перечень включены дорожные ограждения.

В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 Регламента декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента.

Вместе с тем, в момент поставки товара документы, подтверждающие качество поставляемого товара, поставщиком не предъявлены.

Учитывая отсутствие документов, подтверждающих качество поставляемого товара, поставщику направлен мотивированный отказ от приемки товара с указанием сроков (5 рабочих дней) на устранение выявленных недостатков.

Согласно пункту 4.6. контракта в случае получения мотивированного отказа поставщик обязан в сроки, установленные в таком отказе, устранить выявленные недостатки за свой счет и направить заказчику документы, указанные в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения N 3 к контракту.

Однако недостатки, указанные в мотивированном отказе, поставщиком в установленные сроки не устранены.

Согласно пункту 8.3. контракта поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Статьей 523 ГК РФ допускается односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; - неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Таким образом, поставка товара, не прошедшего сертификацию в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", является существенным нарушением контракта со стороны истца, поскольку ответчик в данном случае лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта, а именно получение товара, соответствующего требованиям указанного технического регламента.

Поставка Товара без сертификата соответствия является существенным нарушением поставщиком требований к качеству товара.

Кроме того, контракт заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Действуя разумно и добросовестно, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, истец до подачи заявки на участие закупке ознакомлен и должен быть ознакомлен с конкурсной документацией, техническим заданием, условиями контракта, требованиями заказчика к товару, с необходимостью поставки товара в соответствии техническим заданием, а также установить недостающие документы, просчитать и оценить все возможные риски и последствия своего участия в торгах и возможность поставить товар, соответствующий требованиям контракта в срок.

Конкурсная документация с описанием объемов, характера и срока поставки размещена в открытом доступе на официальном сайте.

Подав заявку на участие в торгах, ИП Ковалёв Р.С. предполагал, что поставит требуемый товар в установленные контрактом срок, тем самым, согласился с условиями, предложенными заказчиком.

На основании изложенного, учитывая, что истцом обязательства по контракту исполнены ненадлежащим образом, то оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0348200049721000193 от 19.08.2021 N Исх-9027/2022 от 28.03.2022 не имеется.

Оснований для обязания ответчика принять товар, изготовленный и поставленный по контракту N 0348200049721000193 от 19 августа 2021 года, не имеется.

Довод истца о том, что ответчик обязан принять товар в соответствии с ч. 8 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, несостоятелен.

В соответствии с ч. 8 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Указанная норма закона предоставляет право заказчику не отказывать в приёмке товара, но не является его обязанностью.

Ссылка истца на ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, на основании которой заказчиком должна быть проведена экспертиза, несостоятелен.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Таким образом, указанная статья Закона подлежит применению при поверке выполненных результатов работ.

Представленные заявителем апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции документы, поименованные в приложении к апелляционной жалобе (приложения N N 3,4), являются дополнительными доказательствами и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в силу ч. 2 ст. 268, ст.65 АПК РФ и п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", так как истец не обосновал уважительность причин их непредставления в суд первой инстанции.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права является несостоятельным, поскольку определение законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении дела, является прерогативой суда, разрешающего спор (ч. 1 ст. 168 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2022 по делу N А41-9393/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

Л.Н. Иванова М.В. Игнахина