Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 11АП-16977/22 по делу N А72-9433/2022

г. Самара

25 января 2023 г.

Дело N А72-9433/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2023 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гордиенко Юрия Анатольевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2022 года по делу N А72-9433/2022 (судья Семенова М.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гордиенко Юрия Анатольевича (ОГРНИП: 320732500034993, ИНН: 732714094214), г. Ульяновск

к администрации города Ульяновска (ОГРН: 1027301171446, ИНН: 7303014573), г.Ульяновск,

о признании незаконным постановления от 23.11.2021 N 1818,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гордиенко Юрий Анатольевич (далее -Гордиенко Ю.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - Администрация, ответчик) о признании незаконным постановления N 1818 от 23.11.2021.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней от 13.01.2023 индивидуальный предприниматель Гордиенко Ю.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым признать незаконным постановление N 1818 от 23.11.2021 Администрации города Ульяновска, ссылаясь в обоснование жалобы, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку обязанностью суда было дать правовую оценку факту согласования размещения спорного объекта Администрацией города и вынести решение, надлежащим образом изложив мотивировочную часть.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что согласно п.2 приказа N 40 от 22.01.1996 МЖРЭП Гордиенко Ю.А. был назначен осуществлять контроль за сохранностью жилого дома N 8 по ул.Севастопольской в г.Ульяновске.

Из приказа также следует, что указанный дом, кроме кв.N 5, был отселен и подлежал реконструкции.

Между домами N 6 и 8 по ул.Севастопольской были установлены металлические гаражи.

Администрацией города Ульяновска в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в сентябре 2021 года была инициирована процедура демонтажа трех металлических гаражей, размещенных между домами N 6 и 8 по ул. Севастопольская Засвияжского района г. Ульяновска.

Полученные ответы на запросы от Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области свидетельствовали об отсутствии сведений о выделении (представлении) земельных участков в собственность, аренду, в пользование физическим, юридическим лицам, об обращении физических, юридических лиц о выделении (предоставлении) земельных участков в собственность, аренду, в пользование под установку объектов движимого имущества (металлических гаражей) на указанном земельном участке.

В соответствии с оспариваемым постановлением Администрации от 23.11.2021 N 1818 был демонтирован нестационарный самовольно возведенный объект по указанному адресу.

Гараж и имущество были вывезены на площадку по адресу: улица Локомотивная, дом 108.

Территория, на которой производились работы, была благоустроена подрядной организацией.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Ульяновск" между домами N 6 и 8 по улице Севастопольской в Засвияжском районе города Ульяновска установлена контейнерная площадка.

Гордиенко Ю.А. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе, на то, что в нарушение ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации на основании оспариваемого постановления его незаконно лишили принадлежащего ему имущества без решения суда; отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок, на котором расположен гараж, принадлежит ответчику; гараж не является движимым имуществом; право установить гараж на спорном земельном участке предоставлено ему на основании вышеназванного приказа N 40 от 22.01.1996.

Постановлением Администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 N 1044 (ред. от 06.08.2021) утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Положение о демонтаже)".

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "город Ульяновск" и регламентирует деятельность по выявлению и демонтажу объектов движимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Ульяновск" (п. 1.1.).

Самовольно установленными объектами движимого имущества для целей настоящего Положения (далее - самовольные объекты) признаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника (владельца) самовольного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольного объекта и т.д., а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение (п.1.2.).

Организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации города Ульяновска (далее - уполномоченный орган).

Выявление самовольных объектов осуществляется уполномоченным органом на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и организаций, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля: проверок, плановых (рейдовых) осмотров (п. 2.1.).

При выявлении самовольного объекта уполномоченный орган принимает меры по установлению собственника (владельца) самовольного объекта, в том числе путем направления соответствующих запросов (п. 2.2.).

Уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликование в газете "Ульяновск сегодня", а также размещение на самовольном объекте информационного сообщения о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольного объекта (далее - информационное сообщение), содержащего сведения о:

типе самовольного объекта;

месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;

сроке для добровольного демонтажа, который составляет 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете "Ульяновск сегодня".

Информационное сообщение должно сопровождаться фотографией самовольного объекта (п. 2.3.).

В день, следующий за днем опубликования в газете "Ульяновск сегодня" информационного сообщения, уполномоченный орган выполняет дополнительные действия, направленные на информирование собственника самовольного объекта (п. 2.4.):

Если собственник (владелец) самовольного объекта не установлен, уполномоченный орган размещает на самовольном объекте информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 N 1406 (далее - Правила благоустройства), в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего раздела (п. 2.4.1.).

Если собственник (владелец) самовольного объекта установлен, уполномоченный орган направляет ему заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку) информацию о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства в срок, определенный в соответствии с пунктом 2.3 настоящего раздела, а также об оплате расходов, понесенных в связи с его информированием о необходимости производства демонтажа принадлежащего ему самовольного объекта.

Собственник (владелец) самовольного объекта считается надлежащим образом извещенным о необходимости осуществления добровольного демонтажа и приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил благоустройства в случае, если имеются сведения о получении им уведомления, а также в случае, если почтовое уведомление, направленное по известному месту жительства (пребывания), месту нахождения собственника (владельца) самовольного объекта, было возвращено за истечением срока его хранения либо ввиду отсутствия собственника (владельца) самовольного объекта по указанному адресу (п. 2.4.2.).

Если самовольный объект не демонтирован добровольно в срок, определенный в соответствии с пунктами 2.3, 2.5 настоящего Положения, администрация города Ульяновска принимает постановление администрации города Ульяновска о демонтаже самовольного объекта, которое содержит информацию:

о типе самовольного объекта;

о месте нахождения (адресном ориентире) самовольного объекта;

о дате и времени начала демонтажа самовольного объекта;

о месте хранения самовольного объекта с указанием адреса (адресного ориентира), в случае транспортировки демонтированных объектов самовольных объектов в место хранения;

о муниципальном учреждении муниципального образования "город Ульяновск", наделенном полномочиями по демонтажу самовольных объектов, их транспортировке в место хранения и хранению на охраняемой территории в соответствии с учредительными документами (далее - учреждение), которое осуществит демонтаж самовольного объекта, его транспортировку и хранение на охраняемой территории (п. 2.6.).

Постановление администрации города Ульяновска о демонтаже самовольного объекта публикуется в газете "Ульяновск сегодня", а также размещается на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 5 рабочих дней до даты демонтажа, установленной данным постановлением (п.2.7.).

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией проведены следующие мероприятия, предшествующие демонтажу, по установлению владельцев, а именно:

- осуществлено уведомление неограниченного круга лиц (пользователей) путем неоднократной расклейки объявлений на гаражах о необходимости добровольного демонтажа;

- 13.10.2021 размещены информационные сообщения на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- 15.10.2021 размещена публикация в газете "Ульяновск сегодня" N 94;

- организовано взаимодействие с участковым уполномоченным полиции; дополнительно аналогичные мероприятия проведены сотрудниками Администрации Засвияжского района г. Ульяновска, в том числе осуществлена работа с архивными данными.

В результате мероприятий установлен один из пользователей гаража Гордиенко Ю.А.

Как указывает в отзыве ответчик, часть собственников (пользователей) гаражей выбрала выжидательную линию поведения, от проведения открытого диалога с органами местного самоуправления уклонились.

Правоустанавливающих документов на земельные участки на размещение самовольных объектов никем не представлено.

Информационное сообщение от 28.10.2021 о необходимости добровольного демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: г.Ульяновск, между домами N 6 и N 8 по ул.Севастопольская, было получено Гордиенко Ю.А. 16.11.2021.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, оспариваемое постановление о демонтаже от 23.11.2021 N 1818 принято Администрацией в рамках полномочий в соответствии Положением о демонтаже, размещено на официальном сайте Администрации, опубликовано 26.11.2021 в газете "Ульяновск сегодня" N109.

Работы по демонтажу произведены 30.12.2021 подрядной организацией ООО "Брегет".

Из содержания оспариваемого постановления следует:

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 2.6 и 2.7 раздела 2 Положения о демонтаже, руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", администрация города Ульяновска постановляет:

Муниципальному бюджетному учреждению "Стройзаказчик" демонтировать самовольно установленный объект движимого имущества - металлический гараж, расположенный по адресу: г. Ульяновск, между домами N 6 и N 8 по ул. Севастопольской (п.1).

Дата и время начала работ по демонтажу самовольно установленного объекта движимого имущества: 14.12.2021 в 09.00 часов (п.2).

Определить адрес места хранения демонтированного самовольно установленного объекта недвижимого имущества: г.Ульяновск, ул. Локомотивная, 108 (п.3).

Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Ульяновск сегодня" и размещению на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.4).

Таким образом, текст оспариваемого положения соответствует нормам Положения о демонтаже, содержит все предусмотренные Положением сведения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Администрацией исполнены вышеназванные пункты Положения о демонтаже, предшествующие принятию постановления о демонтаже.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Гордиенко Ю.А. о том, что его лишили имущества без решения суда.

Главой 4 Положения о демонтаже установлен порядок хранения и возврата самовольного объекта, согласно которому выдача самовольного объекта и обнаруженного в нем имущества (за исключением скоропортящихся продуктов, срок хранения которых на дату возврата самовольного объекта истек) собственнику или его представителю производится после предъявления собственником или его представителем документов, подтверждающих право собственности на самовольный объект, личность и полномочия этих лиц (паспорт либо учредительные документы, а также документ, подтверждающий полномочия собственника самовольного объекта, доверенность представителя собственника самовольного объекта).

Заявитель представил в материалы дела документы на имущество, кроме документов на гараж, указав, в том числе, что документы на гараж находятся в автомобиле.

Таким образом, ничто не препятствует ему забрать имущество.

Доводы заявителя о том, что приказ N 40 от 22.01.1996 о возложении на него обязанностей осуществлять контроль за сохранностью жилого дома N 8 по ул.Севастопольской предоставляет ему право самовольно установить металлический гараж, являются несостоятельными, противоречат тексту приказа.

Разрешение на установку гаража, документы на земельный участок, договор, дающие право на размещение самовольного объекта, суду не представлены.

Гордиенко Ю.А. также ссылается на то, что ему не направляли уведомление о дате демонтажа (аналогичные доводы приведены и в апелляционной жалобе).

Главой 3 Положения о демонтаже установлен порядок непосредственно демонтажа самовольных объектов.

В силу п.3.2 Положения о демонтаже, демонтаж самовольного объекта производится в присутствии представителя уполномоченного органа, участкового уполномоченного полиции, представителей организаций - собственников инженерных сетей, к которым подключен самовольный объект, собственника самовольного объекта (его представителя).

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует проведению демонтажа самовольного объекта.

Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, считаются надлежащим образом извещенными о дате и времени демонтажа самовольного объекта в случае, если имеются сведения о получении ими уведомления, а также в случае, если почтовое уведомление, направленное по известному месту жительства (пребывания), месту нахождения такого лица, было возвращено за истечением срока его хранения либо ввиду отсутствия адресата по указанному адресу.

В случае если при демонтаже самовольного объекта присутствует собственник (владелец) самовольного объекта, об этом делается отметка в акте демонтажа самовольного объекта.

Администрация не оспорила, что в адрес заявителя уведомление о дате демонтажа не направлялось.

Указанное не является основанием для отмены оспариваемого постановления о демонтаже гаража, которое вынесено в соответствии с Положением о демонтаже.

Предметом настоящего спора не является оспаривание действий по порядку проведения непосредственно демонтажа металлического гаража.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции сделал верный вывод, что оспариваемое постановление ответчика соответствует вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного заявленные требования судом первой инстанции обоснованно оставлены без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Гордиенко Ю.А. полностью повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и, по сути, являются изложением позиции истца заявителя по делу. Между тем, доводы предпринимателя рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 сентября 2022 года по делу N А72-9433/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова