Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 09АП-77978/22 по делу N А40-114968/2022

г. Москва

25 января 2023 г.

Дело N А40-114968/22

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.

рассмотрев вопрос о принятии к производству апелляционной жалобы Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2022 по делу N А40-114968/22

по заявлению ООО "Квадрат Плюс" (ИНН: 7743079540)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решение

при участии от заявителя: Федорова Л.Г. по доверенности от 01.07.2022, Колковский А.Ю. по доверенности от 26.07.2021; от заинтересованного лица: Алиева Х.Н.К. по доверенности от 22.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Квадрат Плюс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решение от 31.03.2022 N 33-5-31474/22-(0)-1, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав заявителя.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2022 требования заявителя удовлетворены.

Департамент с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя, заинтересованного лица поддержали свои позиции и возражения.

Через канцелярию суда от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 31.03.2022 Департамент, решением N 33-5-31474/22-(0)-1 отказал ООО "Квадрат Плюс" в приеме документов и оказании государственной услуги "Предварительное согласования предоставления земельного участка в отношении участка с адресным ориентиром: Москва, 2-й Лихаческий пер., вл. 9, стр. 1, сославшись на п. 2.8.1.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП.

Заявитель счел отказ Департамента в предоставлении государственной услуги незаконным, а указанные Департаментом фактические обстоятельства не соответствующими действительности.

Не согласившись с вынесенным решением Департамента, ООО "Квадрат Плюс" обратилось в суд.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции согласился доводами заявителя, при этом исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Квадрат Плюс" принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ОАО, 2-й Лихачевский пер., д. 9, стр. 1, площадью 6374 кв.м., кадастровый номер 77:09:0001028:1112, веденное в эксплуатацию в 1973 год Актом государственной приемочной комиссии.

Право собственности на Здание ООО "Квадрат Плюс" приобрел по разделительному балансу, в результате реорганизации ООО "КВАДРАТ", о чем была внесена запись о государственной регистрации N 77- 01/35-798/2003-394 от 05.11.2003 и выдано Свидетельство о государственной регистрации N 77-АП 164516 от 05.11.2003. Земельный участок под строительство базы-холодильника площадью 8188,9 кв.м, по адресу: 2-й Лихаческий пер., 9, на котором находится здание, был выделен в установленном порядке в 1969 г. целевым назначением МОМГ1 "Молоко", Минмясмолпрома РСФСР Распоряжением Исполкома Моссовета N 410 от 24 февраля 1969 г.

После регистрации прав на Здание ООО "Квадрат Плюс" с 2003 года неоднократно и безуспешно обращался в уполномоченные органы Правительства Москвы с заявлениями о постановке земельного участка на кадастровый учет, оформлении договорных отношений на земельный участок, расположенный под зданием и необходимый для его обслуживания.

24.10.2017 ООО "Квадрат Плюс" подал очередной запрос о предоставлении государственной услуги в Департамент городского имущества города Москвы N 0009991 (вх. от 24.10.2017 N 33-5-142113 17- (0)-0) и получил отказ в предоставлении услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, 2-й Лихачевский переулок, вл. 9, стр. 1.

Отказывая в предоставлении услуги, Департамент сослался на п. 2.10.1.2.2 Административного регламента, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконно размещенного объекта недвижимости и включение ООО "Квадрат Плюс" в перечень N 2, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", далее по тексту "Постановление Правительства Москвы N 819-ПП".

В 2017 году Департамент обратился с иском в арбитражный суд г. Москвы, где просил суд: признать самовольными постройками металлические и блочные пристройки общей площадью 1094 кв.м, по адресу: г.Москва, 2-й Лихачевский пер., д.9, стр.1, обязать ООО "Квадрат Плюс" привести здание, в первоначальное состояние и признать зарегистрированное право собственности ООО "Квадрат Плюс" на пристройки общей площадью 1094 кв.м, по адресу: г.Москва, 2-й Лихачевский пер.. д.9, стр.1, отсутствующим и обязать освободить земельный участок от пристроек по адресу: г.Москва, 2-й Лихачевский пер., д.9, стр.1.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-126237/17 от 26.10.2020 г. Департаменту и Правительству Москвы было отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение суда вступило в законную силу.

Жалобы Департамент постановлением апелляционной и кассационной инстанции были оставлены без удовлетворения.

ООО "Квадрат Плюс" в 2021 г. обратился с административным исковым заявлением в Московский городской суд по делу N За-2373/2021, полагая, что общество было незаконно включено в п. 2507 Приложения N 2.

Решением от 30.09.2021 по делу N За-2373/2021 Мосгорсуда удовлетворил требование ООО "Квадрат Плюс" и признал недействующим со дня вступления решения в законную силу п. 2507 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Первый апелляционный суд общей юрисдикции постановлением от 21.12.2021 оставил решение Мосгорсуда по делу N За-2373/2021 от 30.09.2021 г. без изменения, а жалобу Департамента без удовлетворения.

Соответственно решение 21.12.21 вступило в законную силу.

Принятые судебные акты послужили основанием для направления 28.03.2022 ООО "Квадрат Плюс" запроса в Департамент N Б/Н (вх. от 28.03.2022 N 33-5- 31474/22-(0)-0) о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: 2-й Лихачевский переулок, владение 9, стр.1, испрашивая формирование земельного участка под зданием по адресу: г. Москва, 2-й Лихачёвский пер., д. 9, стр. 1. 31.03.2022 Департамент решением N 33-5-31474/22-(0)-1 отказал ООО "Квадрат Плюс" в приеме документов, сославшись на п. 2.8.1.2 Административного регламента и предложил заявителю воспользоваться досудебным порядком обжалования решений и действий (бездействия) Департамента, должностных лиц Департамента (п. 5 Административного регламента).

Между тем, порядок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги определен Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) и Административным регламентом (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. п. 1 ст. 39.20, ст. 39.14 и 39.15 ЗК РФ).

Согласно ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (ст. 39.3 ЗК РФ).

При этом юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют, если иное не установлено федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Собственник реализует исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В установленный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.15. ЗК РФ).

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из ответа от 31.03.2022, в качестве правового основания отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги Департамент сослался на п. 1 ст. 4.1. Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" и пункт 2.8. подп. 2.8.1.2. Административного регламента.

При этом, подп. 2.8.1.2 предусматривает в качестве основания "утрата силы представленных документов".

В мотивировочной части Департамент указал на то, что указанный объект учтен в Приложении N 2 (п. 2507) к постановлению Правительства Москвы N 819-ПП, что никак не связано с "утратой силы предоставленных документов".

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно счел, что оспариваемый ненормативный акт противоречит п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, положениям ст. 16, 69, 199-201 АПК РФ, ст. 3 ГК РФ.

Согласно нормам процессуального закона вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории РФ. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, установленные ранее судами обстоятельства, связанные с проверкой законности возведения здания и законности отвода земельного участка под строительство, правомерности внесения ООО "Квадрат Плюс" в Перечень N 2 (п. 2507) постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-ПП не подлежат доказыванию при новом рассмотрении дела.

Неисполнение Департаментом судебного решения Мосгорсуда от 30.09.2021 г. является нарушением закона, а принятие Департаментом решения в результате неисполнения судебного акта также является незаконным.

Апелляционным судом проверены и оценены все доводы административного органа, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права. Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд правомерно счел требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.09.2022 по делу N А40-114968/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин