Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 13АП-40181/22 по делу N А26-5388/2022

г. Санкт-Петербург

25 января 2023 г.

Дело N А26-5388/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Нестерова С.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40181/2022) общества с ограниченной ответственностью "Приладожские карьеры" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2022 по делу N А26-5388/2022 (судья Дружинина С.И.), принятое по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Приладожские карьеры" 3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ладэнсо" об обязании произвести работы по компенсационному лесовосстановлению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Приладожские карьеры" (далее - ответчик, ООО "Приладожские карьеры", Общество) о понуждении произвести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 21,64 га в соответствии с договором аренды лесного участка от 09.12.2019 N 96 и Проектом освоения лесов.

Исковые требования обоснованы частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, принял к рассмотрению требования об обязании ответчика в срок до 20 сентября 2023 выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 21,64 га, а именно:

- выбрать участок для компенсационного лесовосстановления на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия; - направить в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия заявление о намерении выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на выбранном лесном участке;

- не более чем за 60 календарных дней и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению, направить в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия проекты лесовосстановления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг для согласования и опубликования в сети Интернет (https://gosuslugi.ru/600281/1); Проект лесовосстановления в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- на основании Проекта лесовосстановления провести работы по посадке лесных культур;

- по результатам работ представить по месту проведения работ и в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия отчет 1-ВЛ.

Решением от 31.10.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал. Итсец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Министерством (арендодатель) и ОАО "Ладэнсо" (арендатор) 22.12.2008 заключен договор аренды N 76-з лесного участка площадью 58 499 га с кадастровым номером 10:00:00 00 00:015, расположенного в Республике Карелия, Сортавальский муниципальный район, ГУ РК "Сортавальское центральное лесничество", в том числе в отношении кварталов 57 и 58 (Рускеальское лесничество по лесоустройству) сроком до 31.12.2044 для использования в целях заготовки древесины.

На основании письма ООО "Приладожские карьеры" от 22.11.2018 N 16 ОАО "Ладэнсо" письмом от 28.11.2018 N 292 при условии его преимущественного права заготовки древесины дало согласие ответчику на образование лесного участка в квартале 57 выд. 10, 12, 14, 15, 18, 45 и квартале 58 выд. 9 Сортавальского лесничества (Рускеальского участкового лесничества) общей площадью 22,05 га с целью разработки месторождения полезных ископаемых. 09.12.2019 Министерство (арендодатель) и ООО "Приладожские карьеры" (арендатор) заключили договор N 96 аренды лесного участка (далее - договор аренды) общей площадью 22,04 га, расположенного в квартале 57 выд. 10, 12, 14, 15, 18, 45 и квартале 58 выд. 9 Сортавальского лесничества (Рускеальского участкового лесничества) для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом л) пункта 3.4 договора арендатор обязался осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В пункте 5.3 Проекта освоения лесов ООО "Приладожские карьеры" предусмотрело мероприятия по воспроизводству лесов на общей лощади 21,64 га (таблицы 5.6, 5.7, 5.8, Приложение 5), согласно которым предусмотрена площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении путем рекультивации в квартале 57 выд. 10, 12, 14, 15, 18, 45 и квартале 58 выд. 9 Сортавальского лесничества (Рускеальского участкового лесничества).

Также в указанном пункте Проекта освоения лесов кроме рекультивации предусмотрена обязанность ООО "Приладожские карьеры" в соответствии со статьёй 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом согласованного арендаторами преимущественного права на заготовку древесины на арендованном ответчиком лесном участке ОАО "Ладэнсо" на основании лесной декларации от 06.05.2020 N 10, срок действия которой определен до 31.12.2020, осуществило заготовку древесины на спорном лесном участке.

По состоянию на 22.11.2021 истец в акте осмотра N 74 зафиксировал завершение рубки лесных насаждений и фактическую работу карьера на лесном участке, предоставленном ответчику.

Поскольку отчет ответчика о воспроизводстве лесов и лесоразведении от 09.01.2022 не содержал сведений о фактическом выполнении мероприятий по компенсационному лесовосстановлению, Министерство направило ООО "Приладожские карьеры" требование N 1 от 17.01.2022 об устранении нарушений лесного законодательства, обязав его в срок до 20.06.2022 произвести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 21,64 га.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке указанного требования, послужило основанием для обращения Министерства с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Из материалов дела следует, что ООО "Приладожские карьеры" является арендатором лесного участка по договору аренды N 96 от 09.12.2019. Арендованный участок расположен в квартале 57 выделах 10,12,14,14.1,15,18,45,квартале 58 выдел 9 общей площадью 22,04 га(220414 кв.м.) Рускеальского участкового лесничества (Рускеальского лесничества по лесоустройству), и используется арендатором ООО "Приладожские карьеры" для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых - добыча песка на месторождении Валкеалампи для строительства, ремонта и содержание автодорог.

На данный лесной участок разработан Проект освоения лесов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 11.02.2020 N 202(заключение экспертной комиссии N 21 от 10.02.2020).

В разделах 4 и 7.4 Проекта освоения лесов, в таблицах 4.1 и 7.1 указан проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании объектов для разработки месторождения на площади 21,64 га. Также в соответствии с разделами 4 и 7.4 Проекта освоения лесов, преимущественное право на заготовку древесины на данном лесном участке принадлежит лицу(лицам),арендующему(им) данный лесной участок в целях заготовки древесины.

Таким арендатором является АО "Ладэнсо" (ранее ОАО "Ладэнсо") по договору аренды N 76-з от 22.12.2008.

Письмом от 22.11.2018 N 16 ООО "Приладожские карьеры" обратилось к АО "Ладэнсо" с просьбой дать согласие на образование лесного участка для предоставления в аренду с целью разработки месторождения полезных ископаемых. В ответном письме от 28.11.2018 N 292 АО "Ладэнсо" согласилось дать свое согласие на условиях преимущественного права заготовки древесины, в связи с чем после утверждения и регистрации договора аренды и Проекта освоения лесов к нему для ООО "Приладожские карьеры", АО "Ладэнсо" была выписана лесная декларация N 10 от 06.05.2020. (срок окончания 31.12.2020) на вырубку лесных насаждений в кв.57 выд.10,12,14Л5,18,кв.58 выд.9 Рускеальского участкового лесничества на площади 21,64 га.

Довод ответчика об отсутствии договоренностей с ОАО "Ладэнсо" о рубке лесных насаждений на спорном лесном участке не имеет правового значения в данном случае, поскольку после завершения рубки спорный лесной участок используется ответчиком для добычи полезных ископаемых.

Согласно п.1 "Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения участка" от 07.05.2019 N 566, установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Ответчик в силу подпункта (л) пункта 3.4 договора и пункта 5.3 Проекта освоения лесов обязался осуществлять мероприятия по лесовосстановлению кроме рекультивации, также в соответствии со статьёй 63.1 Лесного кодекса на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Довод о том, что для ответчика предусмотрены работы по лесовосстановлению путем рекультивации отклонен апелляционным судом.

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления от 01.01.2021 N 1014 от 04.12.2020, установленными в соответствии с ч.3 ст.62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с ч.2 ст. 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1,89.2 ЛК РФ соответственно.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда определяются уполномоченным органом (Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия) и размещаются на официальном сайте Министерства, поэтому все лесные участки после использования, должны быть своевременно рекультивированы и размещены на официальном сайте для последующего лесовосстановления по принципу "на какой площади вырубили, на такой и необходимо провести лесовосстановление".

В соответствии с п. 15 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566, после проведения работ по лесовосстановлению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений обязаны в течении 10 рабочих дней направить в Министерство отчет о воспроизводстве лесов по форме, утвержденной в соответствии с ч. 4 ст. 66 ЛК РФ, для проведения приемки работ по лесовосстановлению.

Информация о выполнении работ по лесовосстановлению (компенсационному лесовосстановлению) лесов за 2021 год от ООО "Приладожские карьеры" в Министерство не поступало. Правонарушение обнаружено 11.01.2021 г.,после поступления в Сортавальское центральное лесничество Отчета 1-ВЛ за 2021 год, в котором отсутствуют данные о выполнении работы по компенсационному лесовосстановлению арендатором ООО "Приладожские карьеры". Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению ООО "Приладожские карьеры" допущено в 2020 году.

В адрес ООО "Приладожские карьеры" направлено Требование N 1 от 17.01.2022 об устранении нарушений лесного законодательства, по устранению выявленных нарушений в срок до 20.06.2022.

Как указало Министерство, мероприятия по лесовосстановлению (компенсационное лесовосстановление) не выполнены.

В рассматриваемом случае ООО "Приладожские карьеры" использует лесной участок в порядке статьи 43 Лесного кодекса для добычи полезных ископаемых. Факт работы карьера с использованием соответствующей техники установлен в акте осмотра от 22.11.2021 N 74. Ответчик не оспорил данное обстоятельство.

Поскольку ООО "Приладожские карьеры" получило право и использует спорный лесной участок для добычи полезных ископаемых, то рубка лесных насаждений на этом лесном участке и в указанных целях его использования, императивно обязывает именно ответчика выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению.

Невыполнение мероприятий по лесовосстановлению, в данном случае, несут угрозу причинения ущербу лесам (сокращению лесопокрытой площади лесного фонда).

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2022 по делу N А26-5388/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.А. Нестеров В.Б. Слобожанина