Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 г. N 10АП-23756/22 по делу N А41-3366/2022

г. Москва

26 января 2023 г.

Дело N А41-3366/22

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Скомороховой Д.Е.

при участии в заседании:

от заявителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - Пушенкова А.А. представитель по доверенности от 28.11.2022 года, диплом о высшем юридическом образовании, Рябов М.Ю. представитель по доверенности от 28.11.2022 года, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица открытого акционерного общества"Агропромышленная фирма "Фанагория" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2022 по делу N А41-3366/22, по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу к открытому акционерному обществу "Агропромышленная фирма "Фанагория" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Агропромышленная фирма "Фанагория" (далее - ОАО "Агропромышленная фирма "Фанагория", заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2022 года, отказано в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федерального округа о привлечении открытого акционерного общества "Агропромышленная фирма "Фанагория" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2022 решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2022 года по делу А41-3366/22 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении суду рекомендовано, исследовать вопрос наличие программно-аппаратных средств по состоянию на 22 октября 2021 года на складе.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 07.12.2022 в передаче кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2022 по делу N А41-3366/2022 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д151-156 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До судебного заседания через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 21.10.2021 по 22.10.2021 сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на основании Приказа от 20.10.2021 N 1-1332, в отношении ОАО "Агропромышленная фирма "Фанагория" по адресу обособленного подразделения (склада): Московская область, Истринский р-н, Сельское поселение Павлово-Слободское, деревня Лешко, дом 212, корпус 1, литера на плане Б, этаж 1, N помещения 6, N на плане 1, площадью 1534,8 кв.м., кадастровый номер 50:08:0000000:157568 (далее - складское помещение), проведена выездная внеплановая проверка с целью оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в Акте оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при непосредственном выезде к заявлению от 22.10.2021 N у1-а1047/06, с приложением фото-таблицы, из которого следует, что в ходе оценки складского помещения, находящихся там вещей и документов, проведенного в присутствии представителя ОАО "АПФ "Фанагория" по доверенности от 01.06.2021 N б/н Левдонского Юрия Викторовича, установлено, что в осматриваемом складском помещении, производственного комплекса по разливу питьевой воды и хранению готовой продукции с пристройкой для размещения минизавода по производству пива, осуществляется хранение алкогольной продукции, а именно: вина, однако данное складское помещение не оснащено программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общество признаков административного правонарушения, выразившегося в отсутствии в обособленном подразделение ОАО "АПФ "Фанагория" по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Павлово-Слободское, д. Лешково, д.212, корпус 1, литера на плане Б, этаж 1, N помещения 6, N на плане 1, площадью 1534,8 кв.м., кадастровый номер 50:08:0000000:157568, отсутствуют программно-аппаратными средства для учета объема оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе осмотра места происшествия, сотрудниками административного органа, в порядке, установленном ст. 27.1, ст. 27.14, ст. 28.3 КоАП РФ арест алкогольной продукции не производился.

Извещением от 10.11.2021 о необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Обществу предложено явиться 22.12.2021 в 11:00 по адресу: г. Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3, каб. N 103. Уведомление вручено адресату - 16.11.2021 (РПО N 80087866874729).

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Субъектом рассматриваемых правонарушений являются исключительно субъекты, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. потенциальные соискатели лицензии на указанные виды деятельности - юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется прямым умыслом.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 19 Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, И, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены програмно- аппаратными средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется отсутствие в обособленном подразделение ОАО "АПФ "Фанагория" по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Павлово-Слободское, д. Лешково, д.212, корпус 1, литера на плане Б, этаж 1, N помещения 6, N на плане 1, площадью 1534,8 кв.м., кадастровый номер 50:08:0000000:157568, программно-аппаратных средств для учета объема оборота алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем из материалов дела следует, что общество на праве аренды принадлежит помещение, назначение нежилое, по адресу: Россия, Московская область, Истринский район, сельское поселение Павло-Слободское, д. Лешково, д. 212, кадастровый номер 50:08:0000000:157568, корпус N 1 производственного комплекса по розливу питьевой воды и хранению готовой продукции с пристройкой для размещения минизавода по производству пива, N и литера на плане Б, этаж 1, N помещения 6, N на плане 1, склад общей площадью 1534,8 кв.м.

Комплект технических устройств УТМ-ЕГАИС установлен в складском помещении по адресу: Россия, Московская область, Истринский район, сельское поселение ПавлоСлободское, д.Лешково, д.212, кадастровый номер 50:08:0000000:157568, корпус N 1 производственного комплекса по розливу питьевой воды и хранению готовой продукции с пристройкой для размещения минизавода по производству пива, N и литера на плане Б, этаж 1, N помещения 6, N на плане 1, склад общей площадью 1534,8 кв.м.

В границах указанного складского помещения оборудовано 2 рабочих места оператора УТМ-ЕГАИС, установлены компьютеры с сертифицированным защищенным носителем, источник бесперебойного питания.

Наличие установленных технических средств фиксации и передачи информации (УТМ-ЕГАИС) в указанном выше складском помещении, подтверждается представленными заинтересованным лицом в материалы дела:

- договором от 25.10.2018 N ЕС-78-23-ОПТ.5, заключенный между ОАО "АПФ "Фанагория" с АО "ЦентрИнформ", на техническое обслуживание программного обеспечения УТМ ЕГАИС: консультирование по установке и настройке програмных средств УТМ ЕГАИС, по настройке сетевых параметров, необходимых для корректной работы программных средств УТМ ЕГАИС, настройки СКЗИ, техническая поддержка УТМ ЕГАИС, в том числе регистрация поступающих заявок;

- дополнительным соглашением от 20.12.2018 к договору от 25.10.2018 N ЕС-78-23- ОПТ.5 о выполнении АО "ЦентрИнформ" работ по адресу: 143581, Московская область, Истринский район, Павло-Слободское с/п, д. Лешково, 212, по настройке ЭВМ ОАО "АПФ "Фанагория" и подключение к базе данных МастерУТМ (ЕГАИС);

- актом предварительного обследования готовности предприятия к установке ПС ЕГАИС от 25.10.2018, об обеспечении и соответствии техническим требованиям оборудования для инсталляции ЕГАИС.

- актом выполненных работ в рамках технического сопровождения согласно договора от 25.10.2018 N ЕС-78-23-ОПТ.5, об установке УТМ (ЕГАИС) по адресу: 143581, Московская область, Истринский район, Павло-Слободское с/п, д.Лешково, 212;

- сведениями о сертификате ключа проверки электронной подписи, сроком действия с 25.06.2021 по 31.12.2021 (в проверяемый период) N 02e4c9700052adf09342cbe642512a4bac, выданный АО "ЦентрИнформ";

а также Актом ранее проведенной проверки N у1-а374/06 от 20 апреля 2021 года, с приложением фото-таблицы (фото N 11 и N 12), как указывает заявитель в представленных дополнительных письменных пояснениях.

Кроме того, факт того, что Обособленное подразделение ОАО "АПФ "Фанагория" расположенное по указанному адресу ведет деятельность, с фиксацией в ЕГАИС, подтверждается сведениями об отгрузках алкогольной продукции 21 октября 2021 года и 22 октября 2021 года, зафиксированными скриншотом экрана и страниц, представленных в материалы дела.

Также Обществом указано, что 23 октября 2021 года ОАО "АПФ "Фангория" отгрузок алкогольной продукции не осуществляло.

Из материалов дела следует, что все указанные документы и сведения известны и находятся в распоряжении Росалкогольрегулирования и ранее неоднократно (с 2018 года) предоставлялись для получения/переоформления лицензии.

Учитывая изложенное, выводы административного органа, о том, что обособленное подразделение общества, в котором осуществляется лицензированный вид деятельности, не оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, опровергаются представленными заинтересованным лицом доказательствами.

Кроме того, согласно Акту от 21.10.2021 N 4563, выполненного в рамках технического сопровождения, по результатам регламентных работ проведена работоспособность УТМ, расположенного на компьютере с IP адресом 185.61.95.73 (внутренний 10.110.66.248), из которого следует, что версии УТМ 4.2.0 билд 2456-УТМ работает в штатном режиме.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом не представлено доказательств опровергающих приведенные выше обстоятельства, установленные решением суда первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях ОАО "АПФ "Фанагория" события вменяемого правонарушения, что является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данные сроки не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что совершенное обществом административное правонарушение обнаружено 22.10.2021.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты.

Учитывая изложенное, срок для привлечения к административной ответственности истек, что в соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2022 года по делу N А41-3366/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Стрелкова