Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 г. N 19АП-6882/22 по делу N А64-5181/2022

город Воронеж

26 января 2023 г.

Дело N А64-5181/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Осиповой М.Б.,

судей Афониной Н.П.,

Письменного С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,

при участии:

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке;

от публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания": представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала Публичного акционерного общества "Квадра" - "Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.10.2022 по делу N А64-5181/2022 по исковому заявлению Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) в лице филиала Публичного акционерного общества "Квадра" - "Тамбовская генерация" о восстановлении нарушенного благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением к Публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания", г.Тула в лице филиала Публичного акционерного общества "Квадра" - "Тамбовская генерация" об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги" и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597- 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО "Квадра"-"Тамбовская генерация" на территории г. Тамбова от 01.07.2022 года, от 03.10.2022 по следующим разрешениям и адресам местонахождения, указанным в таблице:

N п/п	Адрес проведения работ	Место проведения работ	N Разре шения	Нарушено покрытие	S асф	S ТрПл	Б.К м.п.	S щеб	S гр
1.	г. Тамбов, Моршанское ш., 4	тех.тр,з/з	267	асф+бк+гр	4,0		4,0		16,0
2.	г. Тамбов, ул. Советская, 176/14	д	278	асф+бк	8,0		4,0
3.	г. Тамбов, ул. Советская, 181	д	293	гр					6,0
4.	г. Тамбов, ул. Советская, 181/1	д	296	пл+бк		20,0			30,0
5.	г. Тамбов, ул. Интернациональная, 36	д	306	асф+бк	2,0		4,0		12,0
6.	г. Тамбов, ул. Красная, 7А	тр	307	асф	30,0
7.	г. Тамбов, ул. Тулиновская, 24	пр.ч, тр	318	асф+щеб	1,0			10,0
8.	г. Тамбов, ул. Интернациональная, 36	д	327	асф	140,0
9.	г. Тамбов, ул. Пензенская, 62	д	359	асф+гр	2,0				20,0
10.	г. Тамбов, ул. Пирогова, 62	д	369	асф+бк+гр	6,0		4,0		20,0
11.	г. Тамбов, Совхозный пер., 24-26	пр.ч	375	асф+бк	12,0		4,0
12.	г. Тамбов, Моршанское ш., 17	т.тр, з/з	384	асф+бк+гр	4,0		4,0		10,0
13.	г. Тамбов, ул.8 Марта, 33	д	391	гр					14,0
14.	г. Тамбов, Б.Энтузиастов, 4	з/з	392	гр					20,0

Итого: асфальтобетонное покрытие - 219 м2; щебеночное покрытие - 10 м2; бордюрный камень - 24 м.п.; тротуарная плитка - 20 м2; грунт - 148 м2.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.10.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал Публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала Публичного акционерного общества "Квадра" - "Тамбовская генерация" восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги" и национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту обследования мест осуществления земляных работ, проведенных филиалом ПАО "Квадра"-"Тамбовская генерация" на территории г. Тамбова от 01.07.2022 года, от 03.10.2022 по следующим разрешениям и адресам местонахождения, указанным в таблице:

N п/п	Адрес проведения работ	Место проведения работ	N Разре шения	Нарушено покрытие	S асф	S ТрПл	Б.К м.п.	S щеб	S гр
1.	г. Тамбов, Моршанское ш., 4	тех.тр,з/з	267	асф+бк+гр	4,0		4,0		16,0
2.	г. Тамбов, ул. Советская, 176/14	д	278	асф+бк	8,0		4,0
3.	г. Тамбов, ул. Советская, 181	д	293	гр					6,0
4.	г. Тамбов, ул. Советская, 181/1	д	296	пл+бк		20,0			30,0
5.	г. Тамбов, ул. Интернациональная, 36	д	306	асф+бк	2,0		4,0		12,0
6.	г. Тамбов, ул. Красная, 7А	тр	307	асф	30,0
7.	г. Тамбов, ул. Тулиновская, 24	пр.ч, тр	318	асф+щеб	1,0			10,0
8.	г. Тамбов, ул. Интернациональная, 36	д	327	асф	140,0
9.	г. Тамбов, ул. Пензенская, 62	д	359	асф+гр	2,0				20,0
10.	г. Тамбов, ул. Пирогова, 62	д	369	асф+бк+гр	6,0		4,0		20,0
11.	г. Тамбов, Совхозный пер., 24-26	пр.ч	375	асф+бк	12,0		4,0
12.	г. Тамбов, Моршанское ш., 17	т.тр, з/з	384	асф+бк+гр	4,0		4,0		10,0
13.	г. Тамбов, ул.8 Марта, 33	д	391	гр					14,0
14.	г. Тамбов, Б.Энтузиастов, 4	з/з	392	гр					20,0

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что принятый судом первой инстанции судебный акт не отвечает принципу исполнимости, поскольку между сторонами не было зафиксировано первоначальное состояние подлежащей восстановлению территории.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, привлеченной ответчиком по договору подрядной организацией нарушенное благоустройство было восстановлено в полном объеме.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика не явились. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139), ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ N N 267, 278, 293, 296, 306, 307, 318, 327, 359, 369, 375, 384, 391, 392, в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно актам комиссионного обследования мест осуществления земляных работ, проведенных на территории г. Тамбова от 01.07.2022, от 26.08.2022, 03.10.2022, ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" по указанным в уточненном иске адресам не восстановлено асфальтобетонное покрытие - 219 м2; щебеночное покрытие - 10 м2; бордюрный камень - 24 м.п.; тротуарная плитка - 20 м2; грунт - 148 м2.

В связи с неисполнением ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" предписания, с целью понуждения исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам, Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с уточненным исковым заявлением.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии изложенных в обжалуемом судебном акте суда первой инстанции выводов действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Одним из способов защиты гражданских согласно статье 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктами 19, 20 статьи 14 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

Согласно статье 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Как предусмотрено статьей 37 Правил благоустройства территории городского округа - города Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139 (далее - Правила благоустройства), нарушенное благоустройство должно быть восстановлено производителем работ в полном объеме и в сроки, установленные в разрешении на осуществление земляных работ.

Земляные работы считаются законченными, если улицы, тротуары, дворовые территории полностью восстановлены до первоначального состояния, в этом случае разрешение на осуществление земляных работ закрывается. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги (пункт 4 статьи 37 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Правил благоустройства в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий осенне-зимнего и весеннего периодов (далее - неблагоприятные сезонные условия) восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов с предоставлением производителем работ письменного гарантийного обязательства, в котором по согласованию с уполномоченной организацией устанавливаются окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства при наступлении благоприятных сезонных условий.

При наступлении благоприятных сезонных условий производителем работ проводится окончательное восстановление нарушенного благоустройства в сроки, не превышающие 30 календарных дней с начала благоприятного сезонного периода для дорожно-строительных работ и работ по благоустройству территорий в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов.

Таким образом, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

При этом заявленные требования правомерно квалифицированы судом как требования об исполнении установленной нормативным правовым актом обязанности для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Возможность защиты нарушенного права в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" (утв. постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 N 3584) и Правилами благоустройства территории городского округа - город Тамбов (утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 N 139), ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ N N 267, 278, 293, 296, 306, 307, 318, 327, 359, 369, 375, 384, 391, 392, в которых установлены сроки восстановления нарушенного благоустройства.

Вместе с тем, принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства на территории г. Тамбова по спорным адресам подтверждается материалами дела.

Доказательств, исключающих обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что привлеченной им подрядной организацией (ООО "Химтехстрой"), в полном объеме восстановлено нарушенное благоустройство по семи разрешениям судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не опровергают требования истца по спорным в рамках настоящего дела разрешениям.

Доказательств, подтверждающих, что нарушенное благоустройство было восстановлено по адресам, указанным истцом ( с учетом уточнения требований истца и представленных в дело актов о признании восстановленным благоустройство по ряду разрешений), материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о том, что требования истца не отвечают принципам исполнимости судебного акта, ввиду отсутствия фиксации первоначального состояния мест проведения земляных работ, отклоняются судом первой инстанции, поскольку ответчик, обращаясь за получением разрешения на проведение земляных работ, каких-либо возражений относительно состояния земельного участка не заявил.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что при оценке имеющихся в материалах дела доказательств судом первой инстанции нарушены положения ст. 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу положений статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.10.2022 по делу N А64-5181/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала Публичного акционерного общества "Квадра" - "Тамбовская генерация" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Осипова

Судьи

Н.П. Афонина
С.И. Письменный

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.