Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 г. N 14АП-10237/22 по делу N А44-1052/2022

г. Вологда

26 января 2023 г.

Дело N А44-1052/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 января 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представителя Галкиной Д.А. по доверенности от 17.10.2022 N 01-19/21796, от акционерного общества "Научно-производственное объединение "Квант" представителя Дугиной И.А. по доверенности от 09.01.2023 N 013/27,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 октября 2022 года по делу N А44-1052/2022,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074; адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный просп., д. 39; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Квант" (ОГРН 1115321008175, ИНН 5321151441; адрес: 173008, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 73; далее - АО "НПО "Квант") о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 200 307 руб. 96 коп., в том числе 401 руб. 60 коп. - плата за выбросы, 199 906 руб. 36 коп. - плата по отходам производства и потребления, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 16 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Новгородское спецавтохозяйство" (далее - ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство") и общество с ограниченной ответственностью "Экосервис" (далее - ООО "Экосервис").

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 17 октября 2022 года исковые требования удовлетворены частично: с АО "НПО "Квант" в пользу Управления с зачислением в доход соответствующих бюджетов взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 401 руб. 60 коп.; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с решением суда не согласилось в части отказа в удовлетворении заявленных требований и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, неправильное истолкование закона. ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" имеет лицензию только на транспортировку отходов, таким образом, обязательства по размещению отходов заявителя, противоречат статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того, полигон ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. Обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов по месту нахождения объекта размещения отходов возложена на ответчика, как на образователя отходов.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель АО "НПО "Квант" в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы жалобы.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2019 года АО "НПО "Квант" представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой размер платы, подлежащей внесению в бюджет за размещение отходов производства и потребления, составил 50 888 руб. 86 коп., а за выбросы в атмосферный воздух - 1 097 руб. 85 коп.

Указанную плату АО "НПО "Квант" внесло в бюджет, что не оспаривается Управлением.

По результатам проверки представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год Управление выявило нарушения при определении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, составило акт от 23.03.2020 и направлено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 241 569 руб. 94 коп., в том числе 20 934 руб. 98 коп. по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 199 906 руб. 36 коп. за размещение отходов производства и потребления.

Управление указало, что нарушением является исчисление платы за выбросы в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы без коэффициента 25, а также тот факт, что АО "НПО "Квант" не представило технический отчет по обращению с отходами, не указало место размещения отходов, не представило документы, подтверждающие размещение отходов на полигоне и начисление платы за размещение отходов без коэффициента 5.

Ссылаясь на то, что АО "НПО "Квант" в установленный срок требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не исполнило, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, признал заявленные требования о взыскании 401 руб. 60 коп. задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух правомерными, а также пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания платы за размещение отходов за 2018 год в сумме 199 906 руб. 36 коп., в связи с чем удовлетворил исковые требования частично отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции АО "НПО "Квант" признало исковые требования Управления в части взыскания 401 руб. 60 коп. платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании статей 49, 170 АПК РФ суд принял признание ответчиком иска в указанной части.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований Управлением не обжалуется.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

По мнению суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования о взыскании с АО "НПО "Квант" 199 906 руб. 36 коп. платы за размещение отходов производства и потребления за 2018 год отказано правомерно.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что АО "НПО "Квант", являясь юридическим лицом, в своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, начисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

На основании пункта 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), в редакции, действующей на момент подачи декларации, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Согласно декларации АО "ПНО "Квант" за 2018 год объем отходов 4 класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) составил 2,1 т, которые переданы региональному оператору по обращению с твердыми бытовыми отходами; сумма платы за размещение отходов оставила 0 руб.

Пунктом 20 Правил N 255 предусмотрено, что при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение применяется коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.

Управление предъявило требование об уплате 199 906 руб. 36 коп. за размещение отходов производства и потребления за 2018 год, рассчитав данную плату с применением коэффициента 5, поскольку отсутствуют сведения о размещении отходов производства и потребления на конкретном полигоне, а также в связи с непредставлением ежегодного технического отчета по обращению с отходами.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Материалами дела подтверждается, что 01.11.2018 АО "НПО "Квант" представило в Управление технический отчет по обращению с отходами за период с 24.10.2017 по 24.10.2018.

Кроме того, АО "НПО "Квант" и ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" заключены договоры от 01 мая 2017 года N 1168, от 01 сентября 2017 года N 1231, от 11 декабря 2017 года N 1260 на оказание услуг удаления твердых отходов 4 и 5 класса опасности с последующим захоронением на полигоне твердых бытовых отходов Великого Новгорода.

Однако полигон твердых бытовых отходов Великого Новгорода приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.04.2016 N 167 исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

В соответствии с постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 07.11.2016 N 15 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" (действовавшим в спорный период) в Великом Новгороде не функционирует ни один полигон твердых коммунальных отходов, отходы вывозятся на полигон г. Малая Вишера несколькими организациями, в том числе ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство".

Факт оказания ответчику услуг ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" подтверждается подписанными сторонами ежемесячными двухсторонними актами.

Место размещение отходов указано в декларации АО "НПО "Квант" за 2018 год - полигон твердых бытовых отходов г. Малая Вишера, регистрационный номер объекта размещения 53-00004-3-00479-010814.

Разрешение на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" подтверждается лицензией серии 53 N 00050, с приложением перечня отходов и видов работ в составе лицензируемой деятельности, в который также включены такие отходы как "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", код отхода 73310001724.

Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, соответствует массе отходов, передаваемых ответчиком ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство".

ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" представило товарные накладные за 2018 год на покупку талонов на захоронение отходов, оформленные в рамках заключенного с ООО "Экосервис" договора оказания услуг на прием и размещение отходов от 28 июля 2015 года N 71, в том числе и от поставщика отходов - АО "НПО "Квант". В связи с этим судом первой инстанции сделан правильный вывод о ежемесячном захоронении отходов, вывезенных ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство" на полигоне в г. Малая Вишера.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 октября 2022 года по делу N А44-1052/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

Судьи

А.Я. Зайцева Н.А. Колтакова