Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2023 г. N 19АП-7174/22 по делу N А14-20839/2021

город Воронеж

27 января 2023 г.

Дело N А14-20839/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Праслов Ю.П. - представитель по доверенности от 24.11.2022, предъявлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственности "Управляющая компания "Забота": Анисимова О.Ю. - представитель по доверенности от 01.03.2022, сроком действия на 1 год, представлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственности "Управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2022 по делу N А14-20839/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" (ОГРН 1103668003658, ИНН 3666163236) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Забота" (ОГРН 1203600030370, ИНН 3664248734),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК "РЭП-101") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ответчик, Инспекция) о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 10.12.2021 N 69-05-20/1103.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Забота" (далее - ООО "Забота").

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "УК "РЭП-101" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования Общества.

ООО "УК "РЭП-101" указывает, что ООО "Забота" подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ей не передавались.

Полагает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО "УК "РЭП-101".

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от ГЖИ Воронежской области, ООО УК "Забота".

В судебном заседании представители ГЖИ Воронежской области и ООО УК "Забота" на доводы апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "УК "РЭП-101" явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "РЭП-101" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д.1, на основании договора управления многоквартирным домом от 07.04.2018.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д.1, принято решение о выборе управляющей организацией ООО УК "Забота" и заключения с ней договора управления (протокол N 1 от 22.09.2021).

На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д.1, собственниками и ООО УК "Забота" заключен договор управления многоквартирным домом от 01.10.2021.

05.10.2021 в адрес государственной жилищной инспекции Воронежской области от ООО УК "Забота" поступило заявление от 05.10.2021 N 375 с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д.1, в реестр лицензий Воронежской области.

18.10.2021 государственной жилищной инспекцией Воронежской области в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, на основании заключения от 18.10.2021 N69-05- 19/903 принято решение N69-05-20/940 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК "Забота" о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

Инспекция письмами от 19.10.2021 N 6212-16 и N 6215-16 уведомила ООО УК "Забота" и ООО "РЭП-101" о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и запросила информацию.

ООО УК "Забота" ответным письмом, поступившим в Инспекцию 08.11.2021, сообщило, что им в адрес ООО "РЭП-101" направлено уведомление о состоявшемся собрании собственников помещений спорного МКД, а также требование о передаче технического паспорта и остальной технической документации на указанный МКД.

ООО "РЭП-101" ответным на запрос письмом, поступившим в Инспекцию 23.11.2021, сообщило, что Обществу до момента получения запроса не было известно об изменении способа управления МКД, следовательно, заявление о внесении изменений в Реестр лицензий в части прекращения управления МКД не было направлено.

24.11.2021 в Инспекцию поступило уведомление ООО "РЭП-101", согласно которому собственники МКД N 1 по пер. Политехнический г. Воронежа провели общее собрание собственников помещений о выборе ООО "РЭП-101" в качестве управляющей организации, соответствующее решение отражено в протоколе общего собрания собственников помещений от 24.11.2021 N 02, который с приложениями сдан на хранение в архив Инспекции.

30.11.2021 в Инспекцию поступило повторное заявление ООО УК "Забота" о внесении изменений в реестр лицензий на основании заключения договора управления МКД, расположенным по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д. 1, в связи с принятием собственниками помещений в МКД на общем собрании решения о выборе управляющей организации и заключении договора управления на основании протокола общего собрания собственников помещений от 30.11.2021 N 2 с приложением соответствующих документов.

10.12.2021 на основании заключения Инспекции от 10.12.2021 N 69-05-19/1065 о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом принято решение N 69-05-20/1103 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д. 1, за управляющей организацией ООО УК "Забота" с 01.01.2022, а также о внесении сведений о прекращении управления указанным домом ООО "РЭП-101".

Не согласившись с решением Инспекции, ООО "РЭП-101" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Материалами дела подтверждается, что поводом для обращения ООО УК "Забота" в ГЖИ ВО с заявлением от 05.10.2021, а затем 30.11.2021 о внесении изменений в реестр лицензий, явилось принятие собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Политехнический, д.1, решения о выборе в качестве новой управляющей организацией ООО УК "Забота" и заключения с ней договора управления.

По результатам проведенной проверки представленных документов Инспекция пришла к выводу, что ООО УК "Забота" выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся), заявление и документы соответствуют требованиям п.5 Порядка.

Доказательств признания внеочередного общего собрания собственников, оформленного протоколом N 2 от 30.11.2021 недействительным в материалы не представлено, как и не представлено доказательств того, что при принятии решений не был соблюден кворум (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Принимая во внимание положения части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания протокола общего собрания недействительным, решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей сторон по договору управления МКД и является, в совокупности с представленными в ГЖИ ВО документами, достаточным основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения.

Следовательно, изменения внесены правомерно.

ООО "РЭП-101", являясь на тот момент управляющей организацией, осуществляющей управление спорным МКД, была извещена о проведении общего собрания собственников жилья, и имела возможность присутствовать при проведении очной части и знать о состоявшихся решениях.

Тот факт, что подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были направлены в действующую управляющую организацию не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Действующее законодательство, в том числе подзаконные нормативные акты, в частности Приказ Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", не предусматривает направления подлинников решений собственников в управляющую компанию, которая не являлась инициатором общего собрания.

Наличие кворума инспекцией было проверено по реестрам, полученным в порядке информационного взаимодействия.

О принятом собственниками решении действующая управляющая компания была уведомлена письмом ООО "УК "Забота" 01.11.2021 Исх.465 (л.д.125).

Таким образом, Инспекция действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.12.2021 N 69-05-20/1103 не усматривается.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2022 по делу N А14-20839/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов