Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 г. N 09АП-88119/22 по делу N А40-202826/2022

г. Москва

26 января 2023 г.

Дело N А40-202826/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Мегафон"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2022 по делу N А40- 202826/22

по заявлению ПАО "Мегафон" (ИНН 7812014560),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ИНН 7706096339)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Мегафон" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ по г.Москве (далее -, ФАС, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2022 N 077/04/14.3-13237/2022.

Решением суда от 10.11.2022 заявление ПАО "Мегафон" оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ПАО "Мегафон" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 09.09.2022 вынесло постановление, в соответствии с которым ПАО "МегаФон" признано виновным в совершении правонарушения, по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб. Основанием для принятия обжалуемого постановления послужил факт распространения на телефонный номер +7(***)***-**-** рекламы посредством одного СМС-сообщения: "Закрытая распродажа! Только три дня! 12,13,14 ноября -30% на новую коллекцию! www.pdonna.ru. Промокод osen", поступившей 12.11.2021 в 12:51 от отправителя "PRIMA_DONNA". Указанное постановление получено заявителем 13.09.2022 г., в связи с чем срок подачи жалобы не пропущен.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами полномочных органов. Срок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ: "Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.".

Как следует из фактических обстоятельств, решением антимонопольного органа от 05.04.2022 по делу N 077/05/18-23533/2021, в действиях ПАО "МегаФон" по факту распространения на телефонный номер +7(***)***-**-** рекламы посредством следующего CMC-сообщения: "Закрытая распродажа! Только три дня! 12,13,14 ноября -30% 2022-51180 2 на новую коллекцию! www.pdonna.ru. Промокод osen", поступившей 12.11.2021 в 12:51 от отправителя "PRIMA_DONNA", установлено нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление физического лица.

Решением по делу N 077/05/18-23533/2021 установлено, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ПАО "МегаФон".

Антимонопольный орган обращает особое внимание, что решение о нарушении законодательства о рекламе по делу N 077/05/18-23533/2022 Заявителем в судебном порядке оспорено не было, а равно решение вступило в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Ответственность за невыполнение требований, установленных положениями части 1 статьи 18 Закона о рекламе, предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 ст. 14.3, ч. 4 ст. 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц -от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, виновные действия ПАО "МегаФон" состоят в распространении на телефонный номер +7(***)***-**-** рекламы посредством следующего СМС-сообщения: "Закрытая распродажа! Только три дня! 12,13,14 ноября -30% на новую коллекцию! www.pdonna.ru. Промокод osen", поступившей 12.11.2021 в 12:51 от отправителя "PRJMA_DONNA", что нарушает положения части 3 статьи 18 Закона о рекламе.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ПАО "МегаФон" требований законодательства, не установлено.

Вина юридического лица ПАО "Мегафон" в совершении административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ доказана.

ПАО "Мегафон" просило суд первой инстанции заменить на предупреждение или снизить размер назначенного штрафа, или назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Между тем, суд первой инстанции правомерно отклонил данный довод по следующим основаниям.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом административного органа установлено, что предписание, в рамках дела N 077/05/18-23533/2021, ПАО "Мегафон" не выдавалось.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Таким образом, установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность ПАО "Мегафон".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

1. Постановлением Московского областного УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 050/04/14.3-1230/2020 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (фактическая дата исполнения - 10.12.2020).

2. Постановлением Московского областного УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 050/04/14.3-50/2021 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (фактическая дата исполнения - 19.02.2021).

3. Постановлением Хабаровского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 027/04/14.3-1537/2020 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (дата вступления в законную силу - 25.12.2020).

4. Постановлением Московского областного УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 050/04/14.3-50/2021 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (фактическая дата исполнения- 19.02.2021).

5. Постановлением Московского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 077/04/14.3-11302/2021 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (фактическая дата исполнения - 20.07.2021).

6. Постановлением Московского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 077/04/14.3-10815/2021 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (фактическая дата исполнения - 20.07.2021).

7. Постановлением Московского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 077/04/14.3-22206/2020 ПАО "Мегафон" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (фактическая дата исполнения - 25.06.2021).

Таким образом, установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность ПАО "Мегафон", а равно доводы ПАО "МегаФон" о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Кроме того, антимонопольным органом принято решение о применении к ПАО "МегаФон" более строгой санкции, чем минимальный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, так как назначение ПАО "МегаФон" штрафа в меньшем размере не позволит достичь целей, установленных КоАП РФ.

Таким образом, вина в действиях ПАО "Мегафон", установлена и подтверждается представленными материалами административного дела.

Порядок привлечения ПАО "Мегафон" к административной ответственности не нарушен.

Учитывая изложенное, ФАС России действовала в пределах предоставленных полномочий в строгом соответствии с нормами Федерального закона "О рекламе" и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, правомерно и обоснованно применило предусмотренные статьёй 14.3 КоАП меры административной ответственности к ПАО "Мегафон" за нарушение требований пункта 3 части 5 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 5, части 7 статьи 5, части 6 статьи 5, пункта 2 статьи 6, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" и вынесло законное постановление от 09.09.2022 о наложении штрафа по делу N 077/04/14.3-13237/2022 об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ПАО "Мегафон" административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 настоящего Кодекса, составляет один год.

При этом суд разъяснил, что значительный размер штрафа за то или иное административное правонарушение сам по себе не является достаточным основанием для его снижения. В рассматриваемом случае обществом не представлено доказательств и судом не установлено обстоятельств, свидетельствовавших о том, что имелись какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению общества.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Применительно к обстоятельствам данного дела, административное наказание назначено обществу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ и отвечает принципам юридической ответственности.

Кроме того, заявителем не приведено, а судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что штраф в назначенном размере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

С учетом изложенного, Постановление антимонопольного органа законно, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2022 по делу N А40- 202826/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева