Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2023 г. N 09АП-86286/22 по делу N А40-101010/2021

город Москва

25 января 2023 г.

дело N А40-101010/21

Резолютивная часть постановления от 23.01.2023.

Полный текст постановления изготовлен 25.01.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2022 по делу N А40-101010/21,

по заявлению ООО "Глобал Трейд"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Шахбазян А.А. по доверенности от 30.11.2022;

от заинтересованного лица - Карташова Е.Ю. по доверенности от 29.12.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2022 признано незаконным и отменено постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 22.03.2021 о назначении административного наказания по делу N 1416-ЗУ/9079661- 21.

Административный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Через канцелярию суда от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что уполномоченным инспекции проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, улица Академика Анохина, вл. 2, корп. 1Б.

В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, составлена фототаблица.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок по указанному адресу (с кадастровым номером 77:07:0014005:151) площадью 2.278 кв.м. предоставлен ООО "Глобал Трейд" договором аренды от 31.10.2006 N М-07-031949 сроком действия до 23.10.2031 для эксплуатации здания торгового центра.

На участке расположено нежилое 2-этажное здание торгового центра (ОКС 77:07:0014005:1086) площадью 3.485,9 кв.м.

Строительство здания велось в соответствии с исходно-разрешительной документацией (разрешение на СМР от 31.01.2003 N 16755), здание введено в эксплуатацию актом ввода объекта в эксплуатацию от 19.07.2004. Инвентаризация проведена ГБУ "МосгорБТИ" в 2004 году.

По данным портала Росреестра на здание зарегистрирована собственность ООО "Глобал Трейд" (запись в ЕГРН от 12.04.2006 N 77-77-08/049/2006-014).

По мнению административного органа, в период с 2004 по 2015 проведена реконструкция здания, а именно: произведена застройка дебаркадера площадью 74,1 кв.м., возведена двухэтажная пристройка площадью 96,7 кв.м., используемая под торговлю, а также площадь здания изменилась за счет внутреннего переустройства (уменьшилась на 95,8 кв.м.).

По информации ИАС "Управления градостроительной деятельности" разрешительная документация (разрешение на строительство/реконструкцию) на проведение строительных работ по указанному адресу отсутствует.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка: для размещения объектов торговли.

По мнению инспекции, проведенная реконструкция здания, без оформленного разрешения на строительство, свидетельствует о нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, чем нарушены ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве", ст. ст. 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы, п. п. 1.1, 4.1.1, 5.7, 5.13 договора аренды от 31.10.2006 N М-07-031949.

В связи с чем, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением от 22.03.2021 по делу об административном правонарушении N 1416-ЗУ/9079661-21 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 6.7. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения заявителем гарантий защиты административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов г. Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа.

Вместе с тем, наличие в действиях заявителя состава указанного административного правонарушения материалами дела не подтверждается.

Из материалов административного дела следует, что обществу вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении реконструкции здания при отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод в эксплуатацию. ООО "Глобал Трейд" создано (зарегистрировано в качестве юридического лица) 15.03.2006, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

ООО "Глобал Трейд" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0014005:1086, расположенного на земельном участке по адресу: Москва, улица Академика Анохина, дом 2 корп. 1Б, с 12.04.2006, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права.

Земельный участок площадью 2.278 кв.м. (кадастровый номер 77:07:0014005:151) по указанному адресу предоставлен ООО "Глобал Трейд" по договору долгосрочной аренды для эксплуатации здания торгового центра (договор аренды земельного участка от 31.10.2006 N М-07-031949, номер государственной регистрации: 77-77-14/016/2006-218) в соответствии с распоряжением Префекта ЗАО г. Москвы от 23.10.2006 N 1629-РП (ДЗР от 27.10.2006 N РД4-8151/6) "О предоставлении ООО "Глобал Трейд" права пользования земельным участком площадью 0,2278 га. по адресу: Москва, улица Академика Анохина, вл. 2 корп. 1Б".

При этом работы по переустройству здания торгового центра, на которые указано в постановлении о назначении административного наказания от 22.03.2021 по делу N 1416-ЗУ/9079661-21, проведены в 2004-2005, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.05.2022 по делу N А40- 65506/2021-181-467, то есть до даты создания ООО "Глобал Трейд" и приобретения им права собственности на здание и права аренды на земельный участок.

Таким образом, ООО "Глобал Трейд" приобрело нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0014005:1086 после указанных изменений в здании, не участвовало в выполнении соответствующих работ, не владело на тот момент земельным участком, земельный участок передан ООО "Глобал Трейд" уже после проведения соответствующих работ.

Из содержания договора долгосрочной аренды земельного участка N М-07-031949 от 31.10.2006 и описания границ земельного участка следует, что на момент формирования земельного участка на нем уже находилось здание торгового центра с застроенным дебаркадером и пристройкой.

Границы участка установлены в натуре и описаны на плане границ земельного участка (Приложение N 3 к договору аренды).

На плане границ земельного участка видно, что в здании торгового центра имеется застекленная входная зона и закрытый дебаркадер.

Приложение N 3 договора долгосрочной аренды земельного участка N М-07- 031949 от 31.10.2006, а также описание границ земельного участка подтверждает, что здание с переустроенной входной зоной и дебаркадером входило в границы предоставленного участка.

Литерами С-М обозначен материал, из которого выполнена входная зона: стекло, металл.

Таким образом, из представленного в дело договора долгосрочной аренды земельного участка N М-07-031949 от 31.10.2006 следует, что земельный участок передан в аренду под эксплуатацию здания, в том числе, с переустроенными входной зоной и дебаркадером.

Согласно выписке из ЕГРН ООО "Глобал Трейд" на праве собственности принадлежит здание площадью 3.485,9 кв.м. с учетом соответствующего переустройства. Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.05.2022 по делу N А40-65506/2021 отказано в признании 2-этажной пристройки и помещения дебаркадера к зданию с кадастровым номером 77:07:0014005:1086 по адресу: Москва, улица Академика Анохина, дом 2, корп. 1Б самовольными постройками.

В ходе рассмотрения дела N А40-65506/2021 проводилась судебная строительно-техническая экспертиза, на основании которой судом установлено, что в предоставленных судом для производства экспертизы документах имеется проектная и разрешительная документация на проведение работ по возведению двухэтажной пристройки и устройству помещений дебаркадера, расположенных в здании по указанному адресу, что отвечает требованиям ст. ст. 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2022 по делу N А40-101010/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин