Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2023 г. N 09АП-88382/22 по делу N А40-111655/2022

г. Москва

24 января 2023 г.

Дело N А40-111655/22

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семикиной О.Н.,

судей Тетюка В.И., Новиковой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колиниченко Алексея Валериевича,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2022 по делу N А40-111655/22,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Колиниченко Алексея Валериевича (ОГРНИП: 321774600610419, ИНН: 772841085708)

к государственному бюджетному учреждению города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы (ОГРН: 1027700504292, ИНН: 7702132064)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Колиниченко Алексей Валерьевич обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к государственному бюджетному учреждению города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А. С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы о признании недействительным решения СС и НМП им. А. С. Пучкова о расторжении гражданско-правового договора от 26.11.2021 N ИС-1639/21-223 "Выполнение работ по развитию комплексной автоматизированной системы управления деятельностью станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А. С. Пучкова (КАСУ СС и НМП) в части разработки подсистемы формирования архива электронных документов "Карта вызова 103" от 21.03.2022 и применить последствия недействительности сделки; признать гражданско-правовой договор от 26.11.2021 N ИС-1639/21-223 действующим; обязать ответчика исполнять свои обязательства по гражданско-правовому договору от 26.11.2021 N ИС-1639/21-223.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 31.10.2022, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2022 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ИП Колиниченко А.В. и СС и НМП им. А. С. Пучкова, с соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), заключен гражданско-правовой договор от 26.11.2021 N ИС-1639/21-223 "Выполнение работ по развитию комплексной автоматизированной системы управления деятельностью станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А. С. Пучкова (КАСУ СС и НМП) в части разработки подсистемы формирования архива электронных документов "Карта вызова 103" (далее - Договор) на основании результатов определения подрядчика способом закупки аукцион в электронной форме, реестровый номер торгов 32110731639, протокол от 15.11.2021 N 32110731639.

В соответствии с договором, подрядчик принял на себя обязательства по заданию заказчика выполнить работы по развитию комплексной автоматизированной системы управления деятельностью Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А. С. Пучкова (КАСУ СС и НМП) в части разработки подсистемы формирования архива электронных документов "Карта вызова 103" (далее - работы) в объеме, установленном в техническом задании (приложение N 1 к договору, являющееся его неотъемлемой частью), а заказчик принял обязательства принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Цена договора составила 9 779 212,32 руб. Оплата по договору осуществляется на основании счёта и акта сдачи-приемки выполненных работ (п. 2.6.3 договора).

Пунктом 3.1 договора установлены сроки выполнения работ в соответствии с техническим заданием: в течение 120 календарных дней с момента заключения договора.

В соответствии с п. 4.1 договора подрядчик в срок не позднее 10 рабочих дней после окончания завершения выполнения работ, представляет заказчику комплект отчётной документации, предусмотренной техническим заданием, и акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанные подрядчиком в двух экземплярах.

В соответствии с п. 4.2 договора не позднее 10 рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в п. 4.1 заказчик рассматривает результаты и осуществляет приёмку выполненных работ по настоящему договору на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в договоре и техническом задании и направляет заказным письмом с уведомлением, либо отдает нарочно подрядчику подписанный заказчиком один экземпляр акта сдачи-приемки выполненных работ, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ и сроками их устранения или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроками их устранения. В случае отказа заказчика от принятия результатов выполненных работ в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработок результатов работ, подрядчик обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком устранить указанные недостатки или произвести доработки за свой счёт.

Как следует из п. 4.3 договора, для проверки результатов работ, выполненных подрядчиком, предусмотренных договором, в части их соответствия условиям договора, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться заказчиком своими силами или для её проведения могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, в том числе, право заказчика требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств по договору (п. 5.1.1); требовать от подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчётной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с техническим заданием и договором (п. 5.1.2), запрашивать информацию о ходе выполняемых работ (п. 5.1.3); осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ (п. 5.1.4); запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии работ, а также копии отчётных документов, разрабатываемых подрядчиком по договору (п.5.1.5).

Пунктом 5.3.6 договора предусмотрено, право подрядчика письменно запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках договора.

В соответствии с п. 8.1 договор может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, а также в одностороннем порядке.

Пунктом 8.1.1 договора предусмотрены основания расторжения договора в связи с односторонним отказом от исполнения договора по инициативе заказчика, в частности в следующих случаях: выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемы для заказчика срок (п. 8.1.1.1); неоднократное нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных договором (п.8.1.1.2).

Одновременно, п. 8.1.2 договора предусмотрены основания расторжения договора в связи с односторонним отказом от исполнения по инициативе подрядчика, в частности, в случае если невыполнение заказчиком обязательства по предоставлению материалов, оборудования, технической документации или подлежащих переработки (обработки) вещи препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с п. 6.1 технического задания, приемка результатов работ осуществляется поэтапно, в соответствии с календарным планом выполнения работ по договору.

Пунктом 5 технического задания установлены сроки выполнения этапов работ по созданию подсистемы, состав отчетных и сопроводительных материалов по этапам выполнения работ.

Первым этапом является разработка техно-рабочего проекта на создание подсистемы "Архив ЭКВ 103", включающий в себя техническое проектирование, разработку программного обеспечения и эксплуатационной документации, по завершению которого предоставляются отчётные и сопроводительное материалы. Сроки выполнения первого этапа 80 дней с даты заключения договора.

Вторым этапом является ввод подсистемы "Архив ЭКВ 103" в эксплуатацию, включающий в себя пуско-наладочные работы, проведение предварительных испытаний, проведение опытной эксплуатации, проведение приёмочных испытаний по вводу подсистемы в промышленную эксплуатацию, по завершению которого предоставляются отчетные и сопроводительные материалы. Срок выполнения второго этапа 120 дней с даты заключения договора.

Письмом от 27.12.2021 N 1 - 14/4853 заказчик запросил подрядчика проинформировать его о ходе и состоянии выполняемых работ.

В связи с тем, что информация о ходе выполнения работ в соответствии с договором и техническим заданием не была предоставлена, заказчик направил подрядчику претензию N 1 от 13.01.2022 N 1 - 14/144, в которой повторно просил предоставить информацию о ходе и состоянии выполняемых работ.

Письмом от 07.12.2022 N 1 - 14/538 заказчик обратился к подрядчику с просьбой проинформировать его о ходе и состоянии выполняемых работ, являющихся предметом договора и технического задания.

Претензией N 2 от 15.02.2022 N1- 14/711 заказчик потребовал в срок до 18.02.2022 предоставить документы, предусмотренные техническим заданием к договору, со ссылкой на п. 5 технического задания, согласно которому, срок исполнения первого этапа работ 80 дней с даты заключения контракта (14.02.2022), а также указал, что по состоянию на 15.02.2022 заказчику не поступили отчетные и сопроводительные материалы, предусмотренные техническим заданием.

На указанную претензию подрядчиком был дан ответ письмом N 8 от 16.02.2022, в котором подрядчик, ссылаясь на п. 4.1 договора, согласно которому, подрядчик в срок не позднее 10 рабочих дней после окончания завершения выполненных работ, представляет заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной техническим заданием и акта сдачи-приемки выполненных работ, сообщил о своем праве предоставить все, предусмотренные договором отчетные документы и материалы, до 01.03.2022 включительно и не согласился с нарушением сроков предоставления отчетных документов по договору.

Претензией N 3 от 22.02. 2022 N 1 - 14/144 - 2 заказчик повторно потребовал предоставить документы, предусмотренные техническим заданием в срок до 01.03.2022.

Письмом N 9 от 22.02.2022 подрядчик не согласился с указанной претензией, указав, что им не были нарушены сроки предоставления отчетных документов.

Претензий N 4 от 01.03.2022 N 1- 14/1017 заказчик сообщил о необходимости предоставления документов по завершении первого этап, в соответствии с техническим заданием, не позднее 03.03.2022 в связи с непредоставлением полного комплекта материалов по окончании первого этапа исполнения договора 01.03.2022.

В ответ на указанную претензию письмом N 12 от 02.03.2022 подрядчик сообщил о необоснованности претензии, в связи с тем, что подрядчиком не были нарушены сроки предоставления отчетных документов по договору.

Претензией N 5 от 04.03.2022 N 1 - 14/1087 - 1 заказчик сообщил о получении пакета документов 03.03.2022, и одновременно о нарушении требований п. 19 технического задания, связи с чем, потребовал не позднее 05.03.2022 предоставить все предусмотренные техническим заданием документы выполнения первого этапа работ.

Письмом от 05.03.2022 N 1 - 11/661 заказчик направил подрядчику мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки работ по первому этапу, в связи с тем, что в результате проведённой экспертизы пакета документов (акт от 05.03.2022), поступившего 05.03.2022, выявлены недостатки, согласно приведенному в письме перечню, и одновременно с этим заказчиком установлен срок устранения недостатков 11.03.2022.

В ответ на мотивированный отказ, подрядчик обратился к заказчику с просьбой о пояснении сути выявленных недостатков.

Письмо от 15.03.2022 N 1 - 14/1338 заказчик сообщил подрядчику о заинтересованности в исполнении заключённого договора и повторно установил срок предоставления документов 18.03.2022.

Письмом N 16 от 16.03.2022 подрядчик, ссылаясь на введённые иностранными юридическими лицами санкции, обратился к заказчику с просьбой о продлении срока предоставления подрядчиком отчётных документов и материалов по первому этапу до 01.04.2022.

Письмом от 21.03.2022 N 1 - 14/1483 заказчик направил подрядчику решение о расторжении договора, аргументированное просрочкой выполнения работ по первому этапу.

Письмом N 30 от 01.04.2022 подрядчик направил заказчику отчет об устранении недостатков с просьбой о проведении повторной приемки работ, а также счет на оплату работ по первому этапу.

Письмом N 31 от 04.04.2022 подрядчик направил заказчику возражения на решение заказчика о расторжении договора в одностороннем порядке. Возражая против расторжения договора по инициативе заказчика, подрядчик сослался на непредоставление заказчиком полной, достоверной и актуальной информации, что делало невозможным выполнение работ подрядчиком по первому этапу договора в определённый договором срок, при этом подрядчик делал все, возможное чтобы не нарушать сроки выполнения работ по договору; подрядчик просил отменить, не вступившее в силу, решение заказчика о расторжении договора со ссылкой на Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Письмом от 04.05.2022 N 1 - 14/2082 заказчик сообщил подрядчику о том, что по состоянию на 21.03.2022 подрядчик не исполнил первый этап договора, к исполнению второго этапа договора не приступил в связи незавершением работ, предусмотренных первым этапом. Сослался на п. 8.1.1.1, 8.1.1.2, в соответствии с которыми принял решение об одностороннем расторжении договора, которое вступило в силу 29.03.2022. Также заказчик сообщил, что документы, поступившие после указанной даты, им не рассматривались, поскольку договор считается расторгнутым.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Отношения сторон, возникшие из договора, регулируются общими положениями и нормами Гражданского кодекса РФ, а также Федеральным законом N 223-ФЗ.

В силу ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1.1 договора, подрядчик принял на себя обязательства по заданию заказчика выполнить работы по развитию комплексной автоматизированной системы управления деятельностью Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А. С. Пучкова (КАСУ СС и НМП) в части разработки подсистемы формирования архива электронных документов "Карта вызова 103" в объеме, установленном в техническом задании.

Пунктом 3.1 договора установлены сроки выполнения работ в соответствии с техническим заданием: в течение 120 календарных дней с момента заключения договора.

Пунктом 5 технического задания установлены сроки выполнения этапов работ по созданию подсистемы, состав отчетных и сопроводительных материалов по этапам выполнения работ. Первым этапом является разработка техно-рабочего проекта на создание подсистемы "Архив ЭКВ 103", включающий в себя техническое проектирование, разработку программного обеспечения и эксплуатационной документации, по завершению которого предоставляются отчётные и сопроводительное материалы. Сроки выполнения первого этапа 80 дней с даты заключения договора.

В соответствии с п. 8.1 договор может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, а также в одностороннем порядке. Пунктом 8.1.1 договора предусмотрены основания расторжения договора в связи с односторонним отказом от исполнения договора по инициативе заказчика, в частности в следующих случае неоднократного нарушения сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных договором.

Нарушение сроков выполнения работ по договору подтверждается материалами дела, в частности перепиской между сторонами, а также претензиями со стороны заказчика.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ договор прекращается с момента получения уведомления другой стороны об отказе от договора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. 2 и 4 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Договор был расторгнут на основании решения СС и НМП им. А. С. Пучкова о расторжении гражданско-правового договора от 26.11.2021 N ИС-1639/21-223.

Таким образом, заказчик реализовал право, предоставленное ему нормами гражданского законодательства и договором, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора при наличии соответствующих условий.

Из содержания письма N 16 от 16.03.2022 следует, что истец не отрицает просрочку исполнения обязательств.

В письме N 31 от 04.04.2022 подрядчик, возражая против расторжения договора по инициативе заказчика, ссылается на непредоставление заказчиком полной, достоверной и актуальной информации, что делало невозможным выполнение работ подрядчиком по первому этапу договора в определённый договором срок.

В тоже время, п. 8.1.2 договора предусмотрены основания расторжения договора в связи с односторонним отказом от исполнения по инициативе подрядчика, в частности, в случае если невыполнение заказчиком обязательства по предоставлению материалов, оборудования, технической документации или подлежащих переработки (обработки) вещи препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Подав заявку на участие в электронном аукционе, истец согласился на участие в электронном аукционе на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также согласился с условиями договора и требованиям к работе, содержащимся в техническом задании, что подтверждается, в том числе, подписанием договора.

Таким образом, заключив договор, подрядчик обязан был выполнить работу в сроки и в объеме согласно условиям договора, однако свои обязательства истец перед ответчиком не исполнил.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Довод подрядчика о применении Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части порядка расторжения договора отклоняется судом, поскольку данный закон не применяется к возникшим между истцом и ответчиком правоотношениям.

Заказчик воспользовался своим правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора ввиду ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком. Порядок уведомления об отказе от исполнения договора заказчиком соблюден.

Суд пришел к выводу, что истцом не доказана необоснованность и незаконность решения СС и НМП им. А. С. Пучкова о расторжении гражданско-правового договора от 26.11.2021 N ИС-1639/21-223 "Выполнение работ по развитию комплексной автоматизированной системы управления деятельностью станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А. С. Пучкова (КАСУ СС и НМП) в части разработки подсистемы формирования архива электронных документов "Карта вызова 103" от 21.03.2022.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о нарушении подрядчиком условий договора, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопреки позиции истца в Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru отражены поступившие возражения и ходатайства. Указанные документы приобщены к материалам дела (т.3. л.д.36-40). Кроме того суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ходатайство об отложении правомерно отклонено (протокол от 17.10.2022, т.3 л.д.41), поскольку истец мог направить иного представителя, либо явиться лично.

Из содержания письма N 16 от 16.03.2022 следует, что истец не отрицает просрочку исполнения обязательств. В письме N 31 от 04.04.2022 подрядчик, возражая против расторжения договора по инициативе заказчика, ссылается на непредоставление заказчиком полной, достоверной и актуальной информации, что делало невозможным выполнение работ подрядчиком по первому этапу договора в определённый договором срок.

В тоже время, п. 8.1.2 договора предусмотрены основания расторжения договора в связи с односторонним отказом от исполнения по инициативе подрядчика, в частности, в случае если невыполнение заказчиком обязательства по предоставлению материалов, оборудования, технической документации или подлежащих переработки (обработки) вещи препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Подав заявку на участие в электронном аукционе, истец согласился на участие в электронном аукционе на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также согласился с условиями договора и требованиям к работе, содержащимся в техническом задании, что подтверждается, в том числе, подписанием договора.

Таким образом, заключив договор, подрядчик обязан был выполнить работу в сроки и в объеме согласно условиям договора, однако свои обязательства истец перед ответчиком не исполнил.

Заказчик воспользовался своим правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора ввиду ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком. Порядок уведомления об отказе от исполнения договора заказчиком соблюден.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 31.10.2022 г.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2022 по делу N А40-111655/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.Н. Семикина

Судьи

В.И. Тетюк Е.М. Новикова