Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 г. N 10АП-26099/22 по делу N А41-32808/2022

г. Москва

30 января 2023 г.

Дело N А41-32808/22

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протоколу судебного заседания Рожковой Л.Д.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2022 по делу N А41- 32808/22, принятое судьей А.В. Гриневой, по иску Потребительского гаражно-строительного кооператива "ГСК N 1" (ИНН 5027079060, ОГРН 1035005012096) к администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области (ИНН 5027036758, ОГРН 1025003213179), третьи лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН. 1027700546510, ИНН. 7707018904, КПП: 502401001), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН. 1025005245055, ИНН. 7725131814) о признании решения незаконным от 25.02.2022 года N Р001-9517016570-56872042,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив "ГСК N 1" (Далее - "Заявитель", "ГСК") обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (Далее - Заинтересованное лицо", "Администрация"), со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" от 25.02.2022 г. N Р001-9517016570-56872042.

2) Обязать Администрацию г.о. Люберцы Московской области предоставить в собственность Заявителя земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:25221, площадь - 2667 кв. м, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.11.2022 по делу N А41-32808/22 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области, Потребительского гаражно-строительного кооператива "ГСК N 1", Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 г. N 37/1 за заявителем был закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования занимаемый им земельный участок площадью 0,61 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 4.

На основании данного постановления выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования N 177 от 27.01.1993.

Распоряжением главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 11.03.2005 г. N 583-РГ адрес ПГСК "ГСК N 1" был изменен, присвоен новый адрес: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 17.

Земельный участок, предоставленный заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования площадью 6100 кв. м, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:22:0010109:178 с видом разрешенного использования "для ГСК N 1".

Постановлением Администрации Люберецкого муниципального района N 2909-ПА от 05.11.2013 г. были образованы земельные участки из земельного участка с КН 50:22:0010109:178, проведено межевание земельного участка с КН 50:22:0010109:178, образованы земельные участки, расположенные под гаражными боксами и участок Истца.

Земельному участку заявителя присвоен кадастровый номер 50:22:0010109:25221, площадь - 2667 кв. м.

ПГСК "ГСК N 1" обратился в установленном порядке в Администрацию г.о. Люберцы для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25221, площадью 2667 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, ул. Инициативная, д. 17.

25 февраля 2022 г. Администрацией г.о. Люберцы было вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность на основании непредставления сведений о зданиях и сооружениях, расположенных на указанном земельном участке и принадлежащих Заявителю на праве собственности.

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа - земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2, п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном пользовании) юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как было указано выше, на основании постановления главы администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 г. N 37/1 заявителю выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования N 177 от 27.01.1993 на занимаемый им земельный участок.

Земельному участку заявителя присвоен кадастровый номер 50:22:0010109:25221, площадь - 2667 кв. м.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Такого основания, как: "Непредставления сведений о зданиях и сооружениях, расположенных на указанном земельном участке и принадлежащих Заявителю на праве собственности" вышеуказанная статья не содержит.

Кроме того, заявителем был представлен необходимый перечень документов к заявлению для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации городского округа Люберцы обоснованно удовлетворено.

Между тем, суд апелляционной инстанции частично соглашается с заявителем апелляционной жалобы в части того, что суд первой инстанции неправомерно сослался на пункт 29 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", поскольку указанный приказ прекратил свое действие.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанное обстоятельства не привело к принятию незаконного судебного акта по делу, поскольку принят приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Представление сведений о зданиях и сооружениях, расположенных на указанном земельном участке и принадлежащих Заявителю на праве собственности, не требуется.

Кроме того, в настоящем случае заявитель в обратился в Администрацию г.о. Люберцы для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:25221, который находится у ГСК на праве бессрочного (постоянного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования N 177 от 27.01.1993.

При наличии у общества права приобретения земельного участка в порядке подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для ответчика как уполномоченного органа собственника земельного участка заключение договора является обязательным.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2022 года по делу N А41-32808/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

М.И. Погонцев

Судьи

С.В. Боровикова
В.Н. Семушкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.