Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 г. N 12АП-11819/22 по делу N А57-5534/2022

г. Саратов

30 января 2023 г.

Дело N А57-5534/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Никольского С.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Власовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2022 года по делу N А57-5534/2022, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (ОГРН 1027706023058 ИНН 7706284124) к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1036404103449 ИНН 6448007867), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "РЖД" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), публичное акционерное общество "Саратовэнерго" (ОГРН 1026402199636, ИНН 6450014808), публичное акционерное общество "Россетти Волга" (ОГРН 1076450006280, ИН: 6450925977, г. Саратов) о взыскании задолженности за электрическую энергию (мощность), поставленную в целях компенсации потерь за период с ноября 2021 по декабрь 2021,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" - Лысяковой М.А., действующей на основании доверенности от 19.12.2022, выданной сроком по 31.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (далее по тексту - истец, ООО "Русэнергосбыт"), обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - ответчик, администрация), о взыскании задолженности за электрическую энергию (мощность), поставленную в целях компенсации потерь за период с ноября 2021 по декабрь 2021 в размере 200 572,07 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2022 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

ООО "Русэнергосбыт", в соответствии с требованиями статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2022 года, представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому, просило оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Ответчик, третьи лица, в судебное заседание не прибыли, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с требованием статей 121-123 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на неё, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Хвалынский муниципальный район является собственником воздушной линии 0,4 кЗ (ВЛ-0,4кВ) с 09.01.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Посредством объектов электросетевого хозяйства данной линии, осуществляется передача электрической энергии до потребителей ООО "Русэнергосбыт", расположенных в Хвалынском районе ж/д ст. Кулатка, непосредственно присоединённых к сетям ответчика.

В период с ноября 2021 года по декабрь 2021 года в сеть ответчика была передана электрическая энергия в объёме 39420 кВтч, что подтверждается ведомостями об объёме электроэнергии, поступившими из сети открытого акционерного общества "РЖД" в сеть ответчика.

ООО "Русэнергосбыт", в свою очередь, является гарантирующим поставщиком электрической энергии и обеспечивает поставку электроэнергии потребителям в границах своей зоны деятельности. Статус ООО "Русэнергосбыт", как гарантирующего поставщика электрической энергии, определён постановлением Управления по региональным тарифам администрации Саратовской области от 23.10.2006 N 14/3.

Из сетей ответчика за период с ноября 2021 года по декабрь 2021 года потребителям ООО "Русэнергосбыт" отпущено 12888 кВтч, что подтверждается ведомостями о потреблённом в спорный период объёме электроэнергии мини-магазином "Кулатка", а также детализацией объёма электроэнергии, переданной гражданам-потребителям, проживающим в Хвалынском районе, ж/д ст. Кулатка.

Таким образом, в период с ноября 2021 года по декабрь 2021 года ООО "Русэнергосбыт" осуществило администрации поставку электрической энергии для компенсации потерь в объёме 26532 кВтч (=39420 кВтч - 12888 кВтч) на сумму 200 572,07 рублей, не оплаченную последним.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд Саратовской области, основываясь на материалах дела и руководствуясь положениями статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее по тексту - Основные положения N 442), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила N 861), установив, что в муниципальной собственности находятся воздушная линия 0,4 кВ (ВЛ-0,4 кВ), пришёл к обоснованному выводу о наличии у данного ответчика обязанности оплаты стоимости потерь электрической энергии, возникших в данных сетях (ВЛ-0,4 кВ).

Ответчик, обжалуя постановленный судебный акт, указывает на то, что электрическая сеть (ВЛ-0,4 кВ), расположенная по адресу: Саратовская обл., Хвалынский р-он, ст. Кулатка, протяжённостью 637 метров, с кадастровым номером 64:37:050602:101, принадлежащая администрации на праве собственности, находится в зоне деятельности гарантирующего поставщика, - публичного акционерного общества "Саратовэнерго", других линий, расположенных в Саратовской области, Хвалынском районе, ст. Кулатка в собственности не имеется. Таким образом, ответчик полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд считает указанные доводы жалобы не подлежащими удовлетворению и соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции, как основанными на материалах дела и нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом N 35-ФЗ.

Из пункта 4 статьи 26, пункта 3 статьи 32 Закона N 35-ФЗ следует, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке. При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтённой в ценах на электрическую энергию величины.

Как следует из статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта. Расчёты за энергоресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определённых при помощи приборов учёта используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учёта закон допускает применение расчётных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь установлены Правилами N 861 и N 442.

В соответствии с пунктом 5 Основных положений N 442 гарантирующие поставщики продают электрическую энергию (мощность) по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, определяемых и применяемых в соответствии с настоящим документом.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путём приобретения электрической энергии (мощности) по заключённым ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом, определение объёма фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений).

Стоимость потерь электрической энергии, возникших в сетях сетевых организаций и учтённых в равновесных ценах на электрическую энергию, не учитывается при определении обязательств по оплате электрической энергии участников оптового рынка - покупателей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 50 Правила N 861, размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объёмом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объёмом электрической энергии, потреблённой энергопринимающими устройствами, присоединёнными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтённых в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке (пункт 51 Правил N 861).

В период с ноября 2021 года по декабрь 2021 года в сеть ответчика была передана электрическая энергия в объёме 39420 кВтч, что подтверждается ведомостями об объёме электроэнергии, поступившими из сети открытого акционерного общества "РЖД" в сеть ответчика (листы дела 37-38).

Из сетей ответчика за период с ноября 2021 года по декабрь 2021 года потребителям ООО "Русэнергосбыт" отпущено 12888 кВтч, что подтверждается ведомостями о потреблённом в спорный период объёме электроэнергии мини-магазином "Кулатка", а также детализацией объёма электроэнергии, переданной гражданам-потребителям, проживающим в Хвалынском районе, ж/д ст. Кулатка (листы дела 39 -44).

Согласно статье 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как указано в статье 215 ГК РФ, органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципального образования.

Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права обязанности, выступать в суде от имени муниципального образования.

Органы местного самоуправления, согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 128 Основных положений, фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтённые в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путём приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключённому в порядке и на условиях, указанных в разделе III настоящего документа.

При этом в первую очередь сетевые организации должны приобретать электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношении квалифицированных генерирующих объектов, подключенных к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

В силу пункта 185 Основных положений, на основании определенных в соответствии с настоящим разделом объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) сетевые организации определяют объем электрической энергии, полученной в принадлежащие им объекты электросетевого хозяйства, объём электрической энергии, отпущенной из принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства смежным субъектам (сетевым организациям, производителям электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребителям, присоединённым к принадлежащим им объектам электросетевого хозяйства), и определяют фактические потери электрической энергии, возникшие за расчётный период в объектах электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с пунктом 136 Основных положений, определение объёма потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в настоящем разделе приборов учёта электрической энергии, в том числе, включённых в состав измерительных комплексов, систем учёта; при отсутствии приборов учёта и в определённых в настоящем разделе случаях - путём применения расчётных способов, предусмотренных настоящим документом.

В соответствии с пунктом 144 Основных положений, приборы учёта подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учёта.

При отсутствии технической возможности установки прибора учёта на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учёта подлежит установке на месте, максимально приближённом к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

В случае если прибор учёта расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объём потребления (производства, передачи) электрической энергии, определённый на основании показаний приборов учёта, в целях осуществления расчётов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учёта.

При этом расчёт величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчёт нормативов технологических потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 184 Основных положений, определение объёмов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе рассмотрения дела N А57-29618/2021 судами установлено, что на балансе публичного акционерного общества "Россети Волга" ВЛ-0,4 кВ от ЗТП N 206 не числится, общество не является гарантирующим поставщиком электрической энергии, не осуществляет поставку электроэнергии в границах населённого пункта ст. Кулатка Хвалынского района Саратовской области, отнесённого к предмету спора.

Кроме того, в ходе рассмотрения вышеуказанного дела также установлено, что открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Приволжской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "РЖД" является сетевой организацией, к сетям которой технологически присоединены энергопринимающие устройства администрации, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 07.12.2018 N 50/2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу статьи 65 АПК РФ при рассмотрении дела каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ и пункту 51 Правил недискриминационного доступа к услугам передачи электрической энергии, владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов и обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Пунктом 4 Основных положений N 442 установлено, что иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Таким образом, Хвалынский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области как владелец устройств и объектов электроэнергетики обязан оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 130 Основных положений N 442, при отсутствии заключённого в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии или договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации (иные владельцы объектов электросетевого хозяйства) оплачивают стоимость электрической энергии в объёме фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Поскольку ООО "Русэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в границах своей зоны деятельности, требования истца являются законными и обоснованными.

Как отмечалось ранее, расчёт стоимости и объёмов фактических потерь электрической энергии за период с ноября 2021 по декабрь 2021 основан на показаниях прибора учёта ПСЧ-4ТМ.05-МК.04.01, установленного на границе открытого акционерного общества "РЖД" и ответчика. Объём отпущенной в сети ответчика электроэнергии в ноябре 2021 составил 19980 кВт*ч, в декабре 2021 года 19440 кВт*ч, что подтверждается ведомостями о потреблённом в расчётном месяце объёме электрической энергии (листы дела 37-38).

В соответствии с пунктом 50 Правил N 861, в период с ноября 2021 по декабрь 2021 ООО "Русэнергосбыт" осуществило администрации поставку электрической энергии для компенсации потерь в объёме 26532 кВтч на сумму 200 572,07 рублей.

На момент рассмотрения спора, ответчиком не представлено доказательств погашения задолженности за исковой период в размере 200 572,07 рублей, а равно, наличия (отсутствия) долга в ином, (меньшем) размере.

Таким образом, ответчик в одностороннем порядке уклонился от исполнения обязательств оплаты поставленной электроэнергии.

Кроме того, ответчиком, в нарушение требований статей 65, 131 АПК РФ, обоснованный контр расчёт, мотивированные возражения по объёму и стоимости фактических потерь коммунального ресурса, в материалы дела не представлены.

Доводы ответчика относительно расположения электрических сетей (ВЛ-0,4кВ) в зоне деятельности гарантирующего поставщика публичного акционерного общества "Саратовэнерго" отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Постановлением комитета Государственного регулирования тарифов Саратовской области от 04.04.2014 N 14/2 изменены границы зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО "Русэнергосбыт" путём частичного исключения его точек поставки и включения, последних в зону деятельности иного гарантирующего поставщика - публичного акционерного общества "Саратовэнерго". Группа точек поставки гарантирующего поставщика ООО "Русэнергосбыт" включает точки ТП-149, ТП-150 (порядковый номер 135,136) - тяговая подстанция ст. Буровка, из которой по Воздушной линии - 10кВ (сеть открытого акционерного общества "РЖД") осуществляется передача электрической энергии до потребителей истца (ст. Кулатка), в том числе, путём передачи электроэнергии по сетям (ВЛ-0,4кВ) ответчика, которые подключены к сетям открытого акционерного общества "РЖД" через РУ-0,4кВ КТПN7.

Кроме того, факт принадлежности спорной сети Хвалынскому муниципальному району подтверждается техническим паспортом от 05.07.2022, представленным ответчиком к апелляционной жалобе, в разделе 1 которого указана муниципальная форма собственности на спорную линию электропередачи.

Таким образом, ответчик, в силу прямого указания закона, обязан оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих ему объектах электросетевого хозяйства в порядке и размере, установленном действующим законодательством, а ООО "Русэнергосбыт" вправе требовать оплаты стоимости фактических потерь электрической энергии.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2022 по делу N А57-29618/2021.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что стоимость электрической энергии в объёме её фактических потерь, подлежит взысканию с ответчика - администрации.

В связи с изложенным, судебная коллегия пришла к выводу, что судебный акт постановлен при правильном применении норм права и основан на материалах дела. Иных доводов, подлежащих оценке судом апелляционной инстанции, жалоба не содержит.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 ноября 2022 года по делу N А57-5534/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

С.В. Никольский М.Г. Цуцкова