Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 07АП-11714/22 по делу N А45-22562/2022

город Томск

31 января 2023 г.

Дело N А45-22562/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.01.2023.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Аюшева Д.Н.,

судей: Назарова А.В.,

Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (N 07АП-11714/2022) потребительского кооператива "Обьгазстрой" на решение от 31.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-22562/2022 (судья Нефедченко И.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (634021, Томская область, город Томск, пр-кт Фрунзе, д.170а, ОГРН 1087017002533, ИНН 7017203428)

к потребительскому кооперативу "Обьгазстрой" (630036, Новосибирская область, город Новосибирск, Судоремонтная ул., д. 9, ОГРН 1035401503532, ИНН 5404171360),

третьи лица: Ардыцкий Денис Викторович, Астапова Наталья Владимировна, Воробьева Ольга Алексеевна, Голощапова Любовь Антоновна, Губин Иван Валерьевич, Жейвот Лев Викторович, Казаков Евгений Дмитриевич, Кисловская Ирина Евгеньевна, Ключников Сергей Михайлович, Коковякин Николай Иванович, Козулин Николай Иванович, Коновалова Екатерина Сергеевна, Лущий Сергей Николаевич, Петрова Тамара Ильинична, Родькина Елена Егоровна, Селезнев Иван Станиславович, Шугарова Зинаида Алексеевна,

об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от истца: Елисеева И.Н., доверенность от 15.01.2021,

от ответчика: без участия,

от третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее - истец, ООО "Газпром газораспределение Томск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к потребительскому кооперативу "Обьгазстрой" (далее - ответчик, апеллянт, ПК "Обьгазстрой", кооператив) об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений:

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 2-я Портовая, д. 45/1, кадастровый номер земельного участка 54:35:061160:7;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Капитанская, д. 79, кадастровый номер земельного участка 54:35:061090:27;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Капитанская, д. 77, кадастровый номер земельного участка 54:35:061090:38;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Томьусинская, д. 14 кадастровый номер земельного участка 54:35:061145:13;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Судоремонтная, д. 54, кадастровый номер земельного участка 54:35:061120:0003;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Томьусинская, д. 84, кадастровый номер земельного участка 54:35:061100:37:

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Капитанская, д. 29, кадастровый номер земельного участка 54:35:061120:88;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Полярная, д. 107, кадастровый номер земельного участка 54:35:061100:24;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 1-я Портовая, д. 69, кадастровый номер земельного участка 54:35:061181:89;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Судоремонтная, д. 92, кадастровый номер земельного участка 54:35:061120:110;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 1-я Портовая, д. 58, кадастровый номер земельного участка 54:35:061170:2;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Судоремонтная, д. 17, кадастровый номер земельного участка 54:35:061291:27;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Судоремонтная, д. 28, кадастровый номер земельного участка 54:35:061295:29;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Заобская, д. 69, кадастровый номер земельного участка 54:35:061080:135;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 2-я Портовая, д. 11, кв. 1, кадастровый номер земельного участка 54:35:061170:9;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. 2-я Шоссейная, д. 257, кадастровый номер земельного участка 54:35:061335:62;

- Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Штурвальная, д. 61/1, кадастровый номер земельного участка 54:35:061090:26. к Газопроводу низкого давления (с учетом произведенных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 6 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Постановление N 1547) и мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объектов капитального строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета требования, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены собственники домовладений, подавшие заявки на подключение.

Решением от 31 октября 2022 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-22562/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, кооператив в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что не возражает против использования третьими лицами имущества ПК "Обьгазстрой", при условии внесения денежных средств в размере 46 000 руб. за одного заявителя на счёт ответчика как компенсация затрат на строительство и содержание газопровода. Указывает, что в Постановлении N 1547 не содержится и запрета для основного абонента потребовать компенсации за несение расходов на строительство и содержание сетей газораспределения, находящихся в его собственности. Кроме того, между истцом и ответчиком нет договорных отношений, права и обязанности сторон в части пользования имуществом ответчика не урегулированы.

Определением от 09.12.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 24.12.2022.

Определением от 17.09.2021, на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена председательствующего судьи по делу, судья Колупаева Л.А. заменена на судью Аюшева Д.Н.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В порядке части 6 статьи 121, части 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным приступить к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Томск" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы "Социальная газификация" в Новосибирской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее -Правила подключения N 1547).

В ООО "Газпром газораспределение Томск" поступили заявки от граждан Ардыцкого Д.В., Астаповой Н.В., Воровьевой О.А., Голощаповой Л.А., Губина И.В., Жейвот Л.В., Казакова Е.Д., Кисловской И.Е., Коковякина Н.И., Козулина Н.И., Коноваловой Е.С., Лущий С.Н., Петровой Т.И, Родькиной Е.Е., Селезнева И.С., Шутаровой З.А. о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, принадлежащие указанным гражданам.

ПК "Обьгазстрой" принадлежит объект недвижимого имущества:

- "Газопровод частного сектора ПК "Обьгазстрой" надземный низкого давления по улицам: 2-ая Шоссейная, 3-я Шоссейная, Томьусинская, Полярная, Судоремонтная, Капитанская, Штурвальная, Заобская, Портовая, 1-ая Портовая, 2-ая Портовая, Белостокская", протяженностью 10 008,00 м, что подтверждается Схемой газоснабжения конечных потребителей ПК "Обьгазстрой", ПК "Тула-газ", ПК "Сообщество переулков", КЭЖ "Южный" от ГРС-3 и ГРС-4.

Истцом в адрес ответчика направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям (исх. от 22.10.2021 N 2208, от 26.10.2021 N 2207, от 30.11.2021 N 2389/ЕО; от 22.12.2021 N 2336/ЕО, от 20.01.2022 N 39/ЕОН, от 03.02.2022 N 181/ЕО, от 16.02.2022 N 204/ЕО, от 02.03.2022 N 435/ЕОН, от 04.03.2022 N 666/ЕО, от 25.03.2022 N 1876/ЕО, от 25.04.2022 N 1179/ЕО, от 25.04.2022 N 1694/ЕО, от 25.04.2022 N 1695/ЕО, от 13.05.2022 N 1553/ЕО, от 13.05.2022 N 1693/ЕО, от 27.05.2022 N 1877/ЕО, от 06.06.2022 N 1909/ЕО).

Письмами (исх. от 28.04.2022 N 6, от 28.04.2022 N 7, от 28.05.2022 N 8) ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. Кроме того, указал на то, что газопроводы, принадлежащие ответчику, обладают достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с чем права ответчика подключением не нарушаются.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.02.2021 Пр-753, Правительству Российской Федерации необходимо совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).

Согласно материалам дела, на истца возложена обязанность по выполнению мероприятий по реализации догазификации, в том числе отношении муниципального образования.

В силу пункта 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как обоснованно указывает истец, ответчик в нарушение пункта 48 Правил подключения не предоставил письменное согласие на подключение.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021, Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Положение N 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения N 1370).

При этом соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Вместе с тем, сторонами не оспаривалось, что газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

В связи с этим апелляционная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 121 Правил подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 статьи 27 Закона N 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В ходе рассмотрения дела ответчик настаивает на отсутствии у него обязанности выдать согласие на безвозмездной основе.

Однако, принимая во внимание специфику спорных правоотношений, ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение. Законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

Вместе с тем, вопрос каких - либо компенсаций издержек при эксплуатации газопровода не относится к предмету настоящего спора и может являться предметом отдельного судебного разбирательства. Ответчик вправе защитить свои права, которые он считает нарушенными, путем предъявления самостоятельного иска в соответствии со статьей 4 АПК РФ, статьями 11, 12 ГК РФ.

В рассматриваемом же случае ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации указанного объекта, что в силу вышеприведенного правового регулирования является неправомерным.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При изложенных обстоятельствах, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств в их взаимной связи, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Оценивая иные изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-22562/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу потребительского кооператива "Обьгазстрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Д.Н. Аюшев

Судьи

А.В. Назаров Л.Е. Ходырева