Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 06АП-7224/22 по делу N А16-1803/2022

г. Хабаровск

31 января 2023 г.

А16-1803/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Воронцова А.И., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добробабиной Д.Д.

при участии в заседании:

представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шмыгиной В.С. Мясоеда А.В. по доверенности от 20 января 2023 года

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

на решение от 10 ноября 2022 года

по делу N А16-1803/2022

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шмыгиной Валерии Сергеевне об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

по встречному иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шмыгиной Валерии Сергеевне

к Департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

установил: Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Департамент по госимуществу ЕАО) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шмыгиной Валерии Сергеевне (далее - глава КФХ Шмыгина В.С.) об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения от 25 мая 2022 года к договору аренды земельного участка от 3 октября 2019 года N 36, изложив пункт 1 соглашения в следующей редакции истца:

"С учетом решений суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2020 года по делу N 3а-54/2020, от 10 февраля 2022 года по делу N 3а-10/2022 (3а-20/2022) размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:33 площадью 12590361 кв.м, местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, примерно 9 900 м, по направлению на северо-запад от с. Новое, из категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиваем сельскохозяйственных культур (ведение крестьянского (фермерского) хозяйства)" (далее - земельный участок) за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года устанавливается в годовом исчислении в соответствии с законом Еврейской автономной области от 1 июля 2015 года N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" (далее - Закон ЕАО N 747-ОЗ); решением Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 25 марта 2015 года N 148 "Об установлении размера коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования арендуемых земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, и применяемых на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области" (далее - решение Собрания депутатов от 25 марта 2015 года N 148)".

Глава КФХ Шмыгина В.С. обратилась в суд со встречным иском, в котором просила об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения от 25 мая 2022 года к договору аренды земельного участка, изложив пункт 1 соглашения в следующей редакции: "С учетом решений суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2020 года по делу N 3а-54/2020, от 10 февраля 2022 года по делу N 3а-10/2022 (3а-20/2022) размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:33 площадью 12590361 кв.м, местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, примерно 9 900 м, по направлению на северо-запад от с. Новое, из категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиваем сельскохозяйственных культур (ведение крестьянского (фермерского) хозяйства)" (далее - земельный участок) за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года устанавливается в годовом исчислении в соответствии с законом Еврейской автономной области от 1 июля 2015 года N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов"; решением Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24 января 2020 года N 45 "Об установлении размера коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования арендуемых земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, и применяемых на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области" (далее - решение Собрания депутатов от 24 января 2020 года N 45)".

Определением от 7 сентября 2022 года встречное исковое заявление главы КФХ Шмыгина В.С. принято к совместному рассмотрению с первоначальным иском.

Решением суда от 10 ноября 2022 года в удовлетворении первоначального иска отказано, удовлетворено встречное исковое требование.

Департамент по госимуществу ЕАО обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об урегулировании разногласи, возникших при заключении соглашения от 25 мая 2022 года к договору аренды земельного участка путем изложения спорного пункта договора в редакции заявителя. В обоснование указано неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает правомерным при расчете арендной платы применение коэффициентов, установленных решением Собрания депутатов от 25 марта 2015 года N 148.

В судебном заседании представитель главы КФХ Шмыгина В.С. заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Департамент извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие стороны.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

3 октября 2019 года Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (арендодатель) и главой КФХ Шмыгиной В.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 36, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участком с кадастровым номером 79:03:0903003:33 площадью 12590361 кв.м, местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, примерно 9 900 м, по направлению на северо-запад от с. Новое, из категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиваем сельскохозяйственных культур (ведение крестьянского (фермерского) хозяйства)".

Срок действия договора 49 лет - с 3 октября 2019 года по 2 октября 2068 года (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.1 договора установлено, что арендная плата за пользование объектом вносится арендатором в размере, указанном в прилагаемом к настоящему договору расчете арендной платы (приложение N 1 к договору).

Согласно приложению N 1 расчет арендной платы произведен в соответствии с Законом ЕАО N 747-ОЗ и решением Собрания депутатов от 25 марта 2015 года N 148, с применением коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на земельном участке, в размере 0,089.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 22 декабря 2020 года N 516-пп Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области переименован в Департамент по госимуществу ЕАО.

С 1 января 2020 года размер арендной платы рассчитывался в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 28 декабря 2019 года N 491-пп "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", и решением Собрания депутатов от 24 января 2020 года N 45, устанавливающим размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на земельном участке.

В соответствии с Порядком определения размера арендной платы, утвержденным постановлением правительства ЕАО N 491-пп, размер арендной платы рассчитывался по формуле:

А = Спм * К * S, где:

А - арендная плата,

Спм - ставка арендной платы (руб.),

К - размер коэффициента учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на земельном участке,

S - площадь земельного участка.

Решениями суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2020 года по делу N 3а-54/2020, от 10 февраля 2022 года по делу N 3а-10/2022 (3а-20/2022) по мотиву отсутствия экономического обоснования ставки арендной платы, утвержденные постановлением правительства ЕАО N 491-пп, признаны недействующими (одна из составляющих формулы расчета размера арендной платы).

Поскольку нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным, Департамент, полагая, что в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года для расчета арендной платы подлежит применению Закон ЕАО N 747-ОЗ, то величину К - размер коэффициента учитывающего виды разрешенного использования, осуществляемые на земельном участке, необходимо применять установленную решением Собрания депутатов от 25 марта 2015 года N 148, принятым на основании данного Закона, направил арендатору проект соглашения к договору аренды, в том числе, о размере арендной платы за спорный период, указав в абзацах втором и третьем пункта 1, что арендная плата устанавливается в годовом исчислении в соответствии с законом ЕАО N 747-ОЗ, решением Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 25 марта 2015 года N 148.

Глава КФХ Шмыгина В.С. подписала соглашение с протоколом согласования разногласий, предложив следующую редакцию абзацев второго и третьего пункта 1, согласно которого арендная плата устанавливается в годовом исчислении в соответствии с законом ЕАО N 747-ОЗ, решением Собрания депутатов муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 24 января 2020 года N 45.

Для урегулирования разногласий арендодатель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Учитывая, что спор касается внесения изменений в договор путем заключения дополнительного соглашения, а не разногласий, возникших при заключении нового договора, судом первой инстанции к отношениям сторон правомерно применены положения статей 259 - 452 Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях, условиях и порядке изменения договора (постановление 7 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года N 386/10).

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной (при этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора); 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Плата за пользование арендуемым земельным участком относится к категории регулируемых цен, следовательно, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 2012 года N 15837/11).

К договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды (пункты 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Таким образом, арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой ценой и ее размер определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Решением Собрания депутатов от 24 января 2020 года N 45 установлена одна из составляющих формулы для расчета арендной платы - размер коэффициента, учитывающего виды разрешенного использования арендуемых земельных участков, и размер понижающего коэффициента.

Согласно пункту 6 решения N 45 настоящее решение вступает в силу после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Следовательно, в спорный период размер арендной платы подлежит исчислению с применением коэффициентов, установленных решением Собрания депутатов от 24 января 2020 года N 45, то есть на основании действующего в данный период нормативного правового акта, не признанного недействительным.

Правомерность применения при расчете арендной платы в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года решения Собрания депутатов от 24 января 2020 года N 45 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 18 июля 2022 года по делу N А16-674/2022.

Довод заявителя жалобы о необходимости применения коэффициентов, установленных решением Собрания депутатов от 25 марта 2015 года N 148, является необоснованным, поскольку указанный нормативный акт не распространяет свое действие на спорные отношения, возникшие в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы противоречат применимым к правоотношениям сторон нормам права.

Обстоятельств, которые в суде апелляционной инстанции могли повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, не установлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены ния обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10 ноября 2022 года по делу N А16-1803/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

А.И. Воронцов И.В. Иноземцев