Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 19АП-7877/22 по делу N А14-16160/2022

город Воронеж

31 января 2023 г.

Дело N А14-16160/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Аришонковой Е.А.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Бесединой О.В. - представителя по доверенности N 506-д от 27.12.2022

от арбитражного управляющего Бубукина Валентина Александровича: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бубукина Валентина Александровича на решение Арбитражного суда Воронежской области 20.12.2022 по делу N А14-16160/2022, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), г. Воронеж, к арбитражному управляющему Бубукину Валентину Александровичу (ОГРНИП 314774603601175, ИНН 771401675687), г.Воронеж, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Бубукина Валентина Александровича (далее - арбитражный управляющий Бубукин В.А.) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 20.12.2022 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий Бубукин В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, арбитражный управляющий Бубукин В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель не оспаривая наличие состава административного правонарушения, полагает, суд первой инстанции необоснованно отказал в применении малозначительности ссылаясь на повторность правонарушения.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Управление возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание арбитражный управляющий Бубукин В.А. не явился.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2020 по делу N А14-16486/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональный партнер" (далее - ООО "Региональный партнер") введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Бубукин В.А.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 по делу N А14-16486/2019 ООО "Региональный партнер" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бубукин В.А.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области после анализа уведомления о дате, месте и времени проведения собрания кредиторов от 09.08.2022, информации Единого федерального реестра сведений о банкротстве, было вынесено 08.08.2022 определение о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

По результатам административного расследования по факту нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 149 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве), в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ответчика (уведомление N 08-15499-ОК/22 от 09.08.2022), главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Воронежской области Копыловой С.В. 09.09.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 00353622.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Воронежской области на основании статьи 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Бубукина В.А. к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 Закона о банкротстве, статья 65 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Согласно пункту 2 статьи 52 Закона о банкротстве судебные акты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве указано, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 56 от 06.02.2004 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее - Общие правила) определено, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 149 Закона о банкротстве после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со статьей 125 настоящего Федерального закона - определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2022 и 14.06.2022 по делу N А14-16486/2019 Арбитражный суд Воронежской области обязал конкурсного управляющего ООО "Региональный партнер" Бубукина В.А. заблаговременно до судебных заседаний, назначенных на 14.06.2022, 22.08.2022 направить основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; представить в суд отчеты (отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника, отчет об использовании денежных средств должника), соответствующие по объему и оформлению требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также первичные платежные документы (заверенные копии), подтверждающие расходы на конкурсное производство и использование денежных средств должника; представить в суд мотивированное ходатайство о продлении или завершении конкурсного производства.

Согласно определениям Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2022, 22.08.2022 по делу N А14-16486/2019 в судебные заседания 14.06.2022, 22.08.2022 конкурсный управляющий ООО "Региональный партнер" Бубукина В.А. не явился, определения арбитражного суда от 11.04.2022, 14.06.2022 не исполнил.

Таким образом, арбитражным управляющим Бубукиным В.А. нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 52, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 149 Закона N 127-ФЗ.

При этом в ходе административного расследования Управлением установлено, что решениям Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2021 по делу N А40-232063/21-93-1756 арбитражный управляющий Бубукин В.А. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае, вина арбитражного управляющего Бубукина В.А. выражается в несоблюдении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Арбитражный управляющий Бубукин В.А. не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований, установленных действующим законодательством о банкротстве, и не представил достаточных доказательств существования объективной невозможности выполнения данных требований. Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ему в соблюдении указанных требований, которые он не смог предвидеть и предотвратить при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

С учетом изложенного, суд области пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего Бубукина В.А.

Оценив характер совершенного правонарушения, приняв во внимание повторность нарушения, что свидетельствует о некоторой степени пренебрежительного отношения арбитражным управляющим Бубукиным В.А. к выполнению своих обязанностей, суд не усмотрел в действиях арбитражного управляющего малозначительности совершенного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции также не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего о возможности применения наказания в виде штрафа верно отклонены судом, поскольку санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАПК РФ не предполагает наказания в виде штрафа.

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции полагает законным вывод суда области о назначении арбитражному управляющему Бубукину В.А. административного наказания в виде в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину арбитражного управляющего не установлено.

Нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управлением не допущено, привлечение к административной ответственности арбитражного управляющего состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Доводы заявителя жалобы проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем арбитражному управляющему Бубукину В.А. следует возвратить их доходов федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции N 1-7-064-944-207 от 15.12.2022 (Тинькофф банк).

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.12.2022 по делу N А14-16160/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Аришонкова А.А. Пороник