Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2023 г. N 19АП-1865/22 по делу N А14-2351/2022

г. Воронеж

30 января 2023 г.

Дело N А14-2351/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2023.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 по делу N А14-2351/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зафира" (ОГРН 1083668026111, ИНН 3666153260) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от ГЖИ Воронежской области: Кобзева Ю.Р. - представитель по доверенности от 24.11.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ;

от ООО "Зафира": Ныныч А.С., представитель по доверенности от 25.07.2022 сроком на 1 год, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зафира" (далее - заявитель, Общество, управляющая организация, ООО "Зафира") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - административный орган, Инспекция, ГЖИ ВО) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 26.11.2021 N 03-29/70 (далее - предписание).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 по делу N А14-2351/2022 заявленное ООО "Зафира" требование удовлетворено. Признано недействительным предписание ГЖИ ВО об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 26.11.2021 N 03-29/70, на ГЖИ ВО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ГЖИ ВО обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция ссылается на отсутствие правовых оснований для начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа исходя из размера, установленного органом местного самоуправления, так как в отсутствие принятого общим собранием собственников помещений МКД решения по вопросу утверждения платы за содержание жилого помещения, ООО "Зафира", по мнению ГЖИ ВО, должно было руководствоваться размером платы, установленным протоколом общего собрания собственников от 17.04.2017 N 3 к ранее действовавшему договору управления МКД от 31.07.2017.

Фактически ООО "Зафира" применило положения Постановления Администрации городского округа г. Воронеж от 06.03.2019 N 166 с целью определения размеры платы за содержание жилого помещения в одностороннем порядке, без учета решения, оформленного протоколом конкурса по отбору управляющей организации от 14.07.2017 N 3, при этом не предприняло какие-либо действия по установлению нового тарифа по истечении трехлетнего срока действия договора от 31.07.2017, что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ООО "Зафира" возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснования решения суда.

Общество отмечает, что ввиду отсутствия решения собственников об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управляющая организация обоснованно руководствовалась ч. 4 ст. 158 ЖК РФ и взимала плату в размере, установленном органом местного самоуправления.

Дело слушалось 19.01.2023, в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.01.2023.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения сторон, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

По результатам рассмотрения обращения гр. Парамоновой М.А. от 01.11.2021 (т.2, л.д.26) ГЖИ ВО на основании приказа N 2511 от 01.11.2021 в отношении ООО "Зафира" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от 17.04.2017 N 3 (т.2, л.д.1-4), п. 4.2 договора управления МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа от 31.07.2017 (т.2, л.д.5-22) был установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 19,25 руб. за кв.м.

По истечении срока действия договора управления МКД от 31.07.2017, который в силу п. 8.1 договора составлял 3 года, общим собранием собственников помещений МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа от 17.06.2021 N 1 были вынесены на повестку дня вопросы о выборе в качестве управляющей организации ООО "Зафира", утверждение условий договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО "Зафира" и тарифа по строке "плата за помещение" в размере 22,35 руб. за кв.м. с каждого помещения, находящегося в собственности (в т.ч. плата за лифт и ТО лифтов, пожарная сигнализация, аварийное обслуживание, банковское обслуживание и ведение претензионно-исковой работы с должниками по спец. счету ФКР) (протокол общего собрания от 17.07.2021 N 1 - т.2, л.д.32-42).

При изучении протокола от 17.07.2021 N 1 ГЖИ ВО было установлено, что решение по вопросу N 4 (утверждение договора управления МКД с управляющей организацией ООО "Зафира" и тарифа по строке "плата за помещение" в размере 22,35 руб. за кв.м. с каждого помещения, находящегося в собственности) собственниками помещений МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа не принято.

Иных решений общим собранием собственников помещений МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения также не принималось.

По запросу ГЖИ ВО ООО "Зафира" были представлены платежные документы собственников помещений МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа за август-сентябрь 2021 г., согласно которым плата за жилое помещение составляет 20,24 руб. за кв.м. (т.1, л.д.100-123).

Согласно представленным управляющей организацией письменным пояснениям плата за жилое помещение взималась в соответствии с Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 06.03.2019 N 166 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и предельных индексов изменения размера такой платы" (далее - Постановление Администрации городского округа г. Воронеж N 166) в размере 20,24 руб. за кв.м., кроме того, в размер платы входит ТО лифтов, пожарная сигнализация, как внутридомовая система электроснабжения (т.1, л.д.66-67).

Поскольку договор управления МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа от 31.07.2017 не содержал условие о возможности применения положений Постановления Администрации городского округа г. Воронеж N 166 в части установления размера платы за жилое помещение, ГЖИ ВО пришла к выводу, что ООО "Зафира" за период август-сентябрь 2021 г. начисляло плату за жилое помещение для собственников МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа в размере 20,24 руб. за кв.м., установленную в одностороннем порядке, без учета решений, оформленных протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от 17.04.2017 N 3, без решения общего собрания собственников помещений в указанном МКД, что является нарушением ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Выявленное нарушение было зафиксировано в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.11.2021 N 03-27/526 (т.1, л.д.16-19).

По результатам проверки в адрес ООО "Зафира" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 26.11.2021 N 03-29/70, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 25.01.2022 произвести перерасчет паты за жилое помещение по МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа за период август-сентябрь 2021 года в соответствии с размером платы за жилое помещение, принятым на основании решений, оформленных протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17.04.2017 N 3 - 19,25 руб. за кв.м.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "Зафира" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции полагает, что удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -

ГК РФ) каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Частью 1 ст. 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (п. 2)

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 31, 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491), согласно которым при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом.

Статьей 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае собственники помещений МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа на общем собрании от 17.07.2021, утверждая в качестве способа управления МКД - управление управляющей организацией ООО "Зафира" (вопросы NN 2, 3), не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 22,35 руб. за кв.м. с каждого помещения, находящегося в собственности (вопрос N 4).

В результате проведения указанного собрания собственниками спорного МКД 19.07.2021 был заключен договор управления МКД с ООО "Зафира", согласно п. 4.2 которого размер платы за жилое помещение составляет 22,35 кв.м., установлен на период действия договора, начиная с даты утверждения его условий на общем собрании собственников, с ежегодным индексированием (т.1, л.д.79-99).

Таким образом, учитывая, что собственниками МКД N 72 по проспекту Труда г. Воронежа при заключении с ООО "Зафира" 19.07.2021 договора управления МКД на основании протокола от 17.07.2021 N 1 право на определение размера платы за содержание жилого помещения не реализовано, а плата в размере 19,25 руб. (протокол от 17.04.2017 N 3) была ими определена на период действия договора управления МКД от 31.07.2017 (т.2, л.д.1-24) с 31.07.2017 по 10.05.2020, ООО "Зафира" правомерно при определении размера платы были применения положения ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, предусматривающие взимание платы в размере, установленном органом местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 30.09.2019 N 2481-О, наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в таком доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием волеизъявления на то собственников помещений в многоквартирном доме; соответствующее правовое регулирование направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что отвечает интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (определения от 25 февраля 2016 года N 325-О, от 28 марта 2017 года N 629-О, от 27 февраля 2018 года N 440-О).

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 06.03.2019 N 166 размер платы за содержание жилого помещения с централизованным отоплением, холодным, горячим водоснабжением и канализацией, оснащенный лифтовым оборудованием, с количеством этажей 10 и более для собственников жилых помещении, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, составляет 18,93 руб. за кв.м. (т.2, л.д.53).

Пунктом 2 названного Постановления установлен предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, равным индексу потребительских цен на соответствующий год, установленному действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно представленному ООО "Зафира" в апелляционный суд расчету размера платы за содержание помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, решение об установлении размера платы за содержание помещения и предельных индексов изменения размера такой платы, размер платы за содержание жилого помещения с централизованным отоплением, холодным, горячим водоснабжением и канализацией, оснащенный лифтовым оборудованием, с количеством этажей 10 и более с учетом индекса потребительских цен составляет 20,24 руб. за кв.м. (18,93 х 1,032 х 1,036 - т.2, л.д.139), что соотносится с размером "платы за помещение", указанным в платежных документах за август-сентябрь 2021 г. (т.1, л.д.100-123).

При этом, апелляционный суд отмечает, что данная сумма не превышает сумму, указанную в п. 4.2 договора управления МКД от 19.07.2021 (22,35 за кв.м.), а также размера платы, установленной с 01.01.2022 на основании Постановления Администрации городского округа г. Воронеж от 07.12.2021 N 1170 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и предельных индексов изменения размера такой платы" (20,63 руб. за кв.м.).

Из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" следует, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Кроме того, пунктом 35 Правил N 491 установлен принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.

С учетом изложенного действия ООО "Зафира" по определению размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД исходя из размера, установленного Постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 06.03.2019 N 166, соответствуют положениям действующего жилищного законодательства и направлены на обеспечение надлежащего содержания общего имущества в МКД, в связи с чем выданное ГЖИ ВО предписание от 26.11.2021 N 03-29/70 об устранении выявленных нарушений требований законодательства правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2022 по делу N А14-2351/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.И. Капишникова

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина