Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 16АП-4443/22 по делу N А15-7298/2021

г. Ессентуки

31 января 2023 г.

Дело N А15-7298/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Дагестан, при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан - Суллуева М.Э. (доверенность от 11.01.2023 N 5), в отсутствие представителя публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала - "Дагэнерго", рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2022 по делу N А15-7298/2021 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала - "Дагэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 14.12.2021 по делу N 005/04/9.21- 2511/2021 о наложении административного штрафа в размере 1000000р,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ", в лице филиала "Дагэнерго", (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Управление) от 14.12.2021 по делу N 005/04/9.21-2511/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000000р.

Решением суда от 28.10.2022 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов Управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях Общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания недействительным постановления.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства. Управлением нарушен принцип разумности при назначении административного штрафа, что может привести к финансово-экономической несостоятельности (банкротству), созданию угрозы надежного и бесперебойного энергоснабжения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

06.11.2020 гражданка Рамазанова Р.А. направила в адрес Общества заявку N 533829 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт - жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Магарамкентский район, сел. Яруквалар.

15.01.2021 Рамазановой Р.А. выданы технические условия N 6119/2021/ДЭ/МАГАРЭС для присоединения к электрическим сетям.

25.01.2021 Рамазанова Р.А. оплатила выставленный счет и выполнила технические условия.

Ответным письмом от 15.10.2021 N 11/02/4907-исх Общество сообщило Рамазановой Р.А. о невозможности выполнения мероприятий по технологическому присоединению жилого дома к электрической сети ввиду отсутствия источника финансирования.

13.10.2021 Рамазаенова Р.А. обратилась с жалобой в адрес Управления (вх.N 9449).

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 16.11.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и 14.12.2021 вынесено постановление по делу N 005/04/9.21-2511/2021 об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях (бездействии) Общества содержатся нарушения, выразившиеся в повторном неисполнении обязанностей, установленных для сетевой организации.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения; предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей электрической энергии регулируются "Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил N 861).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Общество является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

Общество, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии в границах Магарамкентского района Республики Дагестан предоставляется Обществом посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Материалами административного дела установлен факт не проведения Обществом по заявке Рамазановой Р.А. от 06.11.2020 работ по технологическому присоединению в предельный шестимесячный срок, до 16.07.2021 (технические условия выданы 15.01.2021). Управление правомерно установило наличие в действиях (бездействии) Общества признаков нарушения Правил N 861, выразившихся в уклонении от технологического присоединения объектов капитального строительства (жилого дома) Рамазановой Р.А. к сетям электроснабжения.

Вопреки доводам Общества, вне зависимости от того, имелись ли у Общества основания для отказа в удовлетворении заявки Рамазановой Р.А. или нет, сетевая организация обязана была своевременно рассмотреть ее заявку в указанные в Правилах N 861 сроки.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, не освобождают сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором, правилами технологического присоединения.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на процедуру технического присоединения.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе в части сроков осуществления технологического присоединения, отсутствие уведомления потребителя об исполнении им технических условий не препятствует осуществлению обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя.

С учетом указанных обстоятельств, Управление обоснованно и правомерно пришло к выводу о наличии в деяниях Общества признаков нарушения статьи 9.21 КоАП РФ.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Доказательства принятия Обществом необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, не представлены.

Рассматриваемое правонарушение допущено Обществом в период, когда оно являлось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, а именно постановлением от 14.12.2021 по делу об административном правонарушении N 005/04/9.21-2511/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000000р.

Таким образом, совершенное Обществом правонарушение верно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а бездействие Общества, выразившиеся в нарушении требований Правил N 861, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами Управления в пределах предоставленных полномочий.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

Размер назначенного Обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, соразмерен его тяжести и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 1000000р. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности.

Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с этим оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, у суда не имеется.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2022 по делу N А15-7298/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.