Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 20АП-8720/22 по делу N А68-8589/2022

г. Тула

31 января 2023 г.

Дело N А68-8589/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бычковой Т.В., судей Сентюриной И.Г. и Егураевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Куприковой А.С., при участии в судебном заседании: от публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" - представителя Бутяковой А.С. (доверенности от 19.10.2022, от 18.10.2022, диплом, паспорт), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Заокский район в лице администрации муниципального образования Заокский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.11.2022 по делу N А68-8589/2022 (судья Тажеева Л.Д.), принятое по исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (г. Нижний Новгород, ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043) к муниципальному образованию Заокский район в лице администрации муниципального образования Заокский район (Тульская область, р.п. Заокский, ИНН 7126013032, ОГРН 1037102720665) о взыскании задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии (в объеме потерь 1266250 кВтч) за февраль 2020, август 2020, октябрь 2020 - май 2021, август 2021 - май 2022 в сумме 5290622 руб. 84 коп.; пеней в сумме 1198243 руб. за период с 21.03.2020 по 28.10.2022 и далее по день фактической оплаты долга, исходя из механизма расчета, установленного абз. 5 п.2 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике",

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее ПАО "Россети Центр и Приволжье", истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к муниципальному образованию Заокский район в лице администрации муниципального образования Заокский район (далее администрация МО Заокский район, ответчик) о взыскании, с учетом уточнения от 28.10.2022, задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии (в объеме потерь 1266250 кВтч) за февраль 2020, август 2020, октябрь 2020 - май 2021, август 2021 - май 2022 в сумме 5 290 622 руб. 84 коп.; пеней в сумме 1 198 243 руб. за период с 21.03.2020 по 28.10.2022 и далее по день фактической оплаты долга, исходя из механизма расчета, установленного абз. 5 п.2 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.11.2022 исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взысканы 6 236 604 руб. 17 коп., в т.ч. долг в сумме 5 290 622 руб. 84 коп., пени в соответствии с абзацем 5 п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" по состоянию на 28.10.2022 в сумме 945 981 руб. 33 коп., с их последующим начислением, начиная с 29.10.2022 до момента фактического погашения долга, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 53 226 руб., в удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение в полном объеме.

Заявитель жалобы, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.04.2019 N 19-П, полагает, что ответчик как собственник объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется переток электрической энергии, в том числе в интересах территориальной сетевой организации, не должен нести расходы, связанные с обеспечением перетока электрической энергии.

По мнению ответчика, являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства и обеспечивая переток электрической энергии, в соответствии с абзацем 4 пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 ( далее - Правила N 861) он имеет право на компенсацию потерь электрической энергии, возникающих в его сетях.

От публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" возражал по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направил, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие на основании ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети Центр и Приволжье" с 1997 года является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в реестр субъектов естественных монополий, формировать и вести который обязана Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 24.01.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (раздел 2 полномочия, п. 5.3.4 (2)). В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Постановлением правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" Истец является территориальной сетевой организацией и согласно п. 3.2. ст. 3 Устава вправе осуществлять такой вид деятельности, как оказание услуг по передаче электрической энергии.

"Тулэнерго" является филиалом ПАО "Россети Центр и Приволжье" и осуществляет деятельность по передаче (транспортировке) и распределению электрической энергии от 0,4кВ до 110 кВ и технологическому присоединению к сетям потребителей Тульской области.

Между Муниципальным образованием Заокского района и гарантирующим поставщиком - АО "ТНС энерго Тула" отсутствует договор, включающий условие об урегулировании отношений по передаче электрической энергии.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" оказало администрации МО Заокский район услугу по передаче электрической энергии в объеме потерь электрической энергии, образовавшихся в принадлежащих ответчику объектах электросетевого хозяйства, за период февраль 2020, август 2020, октябрь 2020 - май 2021, август 2021 - май 2022, на сумму 5 290 622 руб. 84 коп..

ПАО "Россети Центр и Приволжье" 16.06.2022 направило в адрес АМО Заокский район претензию (исх. N МР7-ТуЭ/06-02/4832 от 15.06.2022). Претензия оставлена без ответа, услуга и пени в добровольном порядке не оплачены, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Тульской области.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из следующего.

Ответчик является собственником объектов электросетевого хозяйства - линий электропередач 0.4 кВ от ТП-1262, ТП-1267, ТП - 1275, расположенных по адресу Заокский район, п. Сосновый.

Ответчик не имеет и не имел статуса территориальной сетевой организации и, следовательно, является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства.

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Пунктом 4 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05. 2012 N 442 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения N 442) установлено, что иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Согласно п. 129 Основных положений N 442 потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих иным владельцам объектов электросетевого хозяйства объектах электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются иными владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учетом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 130 Основных положений N 442 при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии или договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации (иные владельцы объектов электросетевого хозяйства) оплачивают стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность гарантирующего поставщика компенсировать сетевой организации стоимость услуг по передаче электрической энергии, исчисленной от объема потерь, возникших в сетях иного владельца, поставлена в зависимость от заключения иным владельцем с лицом, осуществляющим продажу ему электрической энергии, соответствующего договора, включающего условие об урегулировании отношений по передаче электрической энергии.

В отсутствие договора субъектом, который вправе требовать от иного владельца компенсацию потерь в его сетях, является гарантирующий поставщик.

Включение в эту компенсацию стоимости услуг по передаче не предусмотрено.

При этом сетевая организация вправе самостоятельно требовать от иного владельца оплаты услуг по передаче электрической энергии в объеме потерь, образовавшихся в сетях такого владельца.

Между муниципальным образованием Заокского района и гарантирующим поставщиком - АО "ТНС энерго Тула" отсутствует договор, включающий условие об урегулировании отношений по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 50 Правил N 861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, переданной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, которая поставлена по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и потреблена энергопринимающими устройствами, присоединенными к данной электрической сети, а также объемом электрической энергии, которая передана в электрические сети других сетевых организаций. ПАО "Россети Центр и Приволжье" оказало муниципальному образованию Заокский район в лице АМО Заокский район услугу по передаче электрической энергии в объеме потерь электрической энергии, образовавшихся в принадлежащих ответчику объектах электросетевого хозяйства, в соответствующих периодах.

Суд апелляционной инстанции не может принять довод ответчика о том, что он, являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства и обеспечивая переток электрической энергии, в соответствии с абзацем 4 пункта 6 Правил N 861, имеет право на компенсацию потерь электрической энергии, возникающих в его сетях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.04.2019 N 19-П признал пункт 6 Правил N 861 не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее преамбуле, статьям 8, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он исключает для собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, возможность возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 6 Правил N 861, начиная с 01.01.2020 фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения N861, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии), подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Исходя из указанной нормы, собственник объектов электросетевого хозяйства в подтверждение наличия оснований для получения указанной выше компенсации расходов должен представить договоры об осуществлении технологического присоединения с потребителями, акты об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, доказательства того, что собственник объектов электросетевого хозяйства ранее обладал статусом территориальной сетевой организации.

Из материалов дела следует, что ответчик не представил в суд указанные выше документы, наличие которых дает основания для получения компенсации расходов, связанных с обеспечением перетока электрической энергии.

Исходя из изложенного, ответчик обязан нести указанные расходы в соответствии со статьей 210 ГК РФ как собственник объектов электросетевого хозяйства.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции были обоснованно удовлетворены требования истца.

Материалы дела исследованы судом области полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 Кодекса безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не выявлено.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на апеллянта.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 07.11.2022 по делу N А68-8589/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.В. Бычкова

Судьи

Н.В. Егураева И.Г. Сентюрина