Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2023 г. N 14АП-6815/22 по делу N А66-4982/2022

г. Вологда

31 января 2023 г.

Дело N А66-4982/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 января 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 июня 2022 года по делу N А66-4982/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Астрон-Капитал" (адрес: 170100, город Тверь, Студенческий переулок, дом 23, помещение V, кабинет 2, рабочее место 2, ОГРН 1216900007587 ИНН 6950251363; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному образованию "Город Тверь" в лице Департамента финансов администрации города Твери (адрес: 70100, город Тверь, улица Советская, дом 11, ОГРН 1026900530910, ИНН 6901001297; далее - Департамент) о взыскании 15 000 руб. убытков, понесенных истцом на оплату юридических услуг по соглашению об оказании юридической помощи (договор поручения) от 18.07.2021. Кроме того, истцом заявлено о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Решением суда от 30 июня 2022 года с ответчика в пользу истца взыскано 15 000 руб. убытков, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 10 000 руб. судебных расходов на оплату юридических услуг.

Департамент с решением суда не согласился, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Настоящий спор возник из правоотношений, не связанных с осуществлением истцом предпринимательской деятельности, не носит экономического характера, в связи с чем, не подсуден арбитражному суду. По мнению апеллянта, суду первой инстанции следовало привлечь к участию в деле административную комиссию города Твери (далее - Административная комиссия) и разрешить вопрос о том, имелась ли вина данного административного органа при привлечении Общества к административной ответственности, поскольку сам по себе факт вынесения судом общей юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может служить основанием для признания действий органа, его вынесшего, противоправными. Также апеллянт полагает, что суд первой инстанции был обязан привлечь к участию в деле Администрацию города Твери, как главного распорядителя средств бюджета города Твери (статья 2 приложения к Решению Тверской городской Думы от 02.06.2021 N 79 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Твери"). Размер взысканного ущерба Департамент считает не соответствующим требованиям разумности и справедливости.

Определением апелляционного суда от 13.10.2022 производство по настоящему делу было приостановлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия Арбитражным судом Северо-Западного округа судебного акта по делу N А66-5205/2022.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены; постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.12.2022 решение Арбитражного суда Тверской области от 28.06.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу N А66-5205/2022 оставлены без изменения; определением апелляционного суда от 13.12.2022 производство по настоящему делу было возобновлено.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 20.07.2021 главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Центрального района г. Твери Пресняковой М.В. в отношении истца был составлен протокол N 260 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 27 Закона Тверской области "Об административных правонарушениях".

Административной комиссией города Твери 10.08.2021 вынесено постановление N 1511-АК/21 о признании истца виновным в совершении указанного административного правонарушения и наложено взыскание в виде штрафа в сумме 18 000 руб.

Указанное постановление обжаловано истцом, при этом был восстановлен срок на подачу жалобы.

Для защиты своих интересов от административного преследования истцом (доверителем) 18.07.2021 было заключено соглашение об оказании юридической помощи (договор поручения) с адвокатом Михайловским Г.В. (адвокат), по которому адвокат по поручению доверителя принял на себя обязанности по оказанию Доверителю юридической помощи, а именно: представлять, отстаивать и защищать права и законные интересы Общества по делам об административных правонарушениях на всех стадиях процесса, а также представлять доверителя в государственных и муниципальных учреждениях и инстанциях, в судах всех юрисдикции и инстанций (пункт 1.1 соглашения).

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 18.07.2021 N 4 адвокат принял от истца денежные средства в сумме 15 000 руб. в счет оплаты за услуги по соглашению об оказании юридической помощи (договор поручения).

Решением Центрального районного суда г. Твери от 11.01.2022 постановление Административной комиссии было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях истца состава административного правонарушения. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Полагая, что понесенные в рамках административного дела расходы подлежат возмещению ответчиком, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования Общества правомерными.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с решением суда.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений статьи 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Из приведенных положений ГК РФ следует, что применение меры ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 настоящего Кодекса, возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера; неправомерности действий (бездействия) органов публичной власти; причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказавшего юридическую помощь, на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ эти расходы могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.

В статье 65 АПК РФ закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, как следует из материалов дела, 10.08.2021 Административной комиссией города Твери вынесено постановление N 1511-АК/21 о признании истца виновным в совершении указанного административного правонарушения и наложено взыскание в виде штрафа в сумме 18 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 11.01.2022 постановление Административной комиссии было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях истца состава административного правонарушения. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах действия административного органа, возбудившего в отношении Общества дело об административном правонарушении, которое впоследствии было прекращено за отсутствием состава правонарушения, следует признать неправомерными.

Наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями органа публичной власти по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества, вынесению постановления о привлечении к административной ответственности и возникшими вследствие этого у Общества расходами на оплату юридической помощи для защиты и представления своих интересов в производстве по делу об административном правонарушении наличествует.

Размер понесенных расходов в сумме 15 000 руб. истцом документально подтвержден.

Доказательств, опровергающих разумность заявленных истцом к возмещению убытков, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, а также исходя из фактического объема оказанных представителем услуг, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности заявленных истцом требований.

Доводы подателя жалобы о неподведомственности данного спора арбитражному суду отклоняются апелляционным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Учитывая субъектный состав участников спорных правоотношений (спор между юридическими лицами), предмет спора (взыскание убытков) апелляционный суд не находит оснований для вывода о неподведомственности настоящего дела арбитражному суду.

Довод апеллянта о том, что суду первой инстанции следовало привлечь к участию в деле Административную комиссию и разрешить вопрос о том, имелась ли вина данного административного органа при привлечении Общества к административной ответственности, отклоняется апелляционной коллегией в силу следующего.

Деятельность административных комиссий на территории Тверской области регулируется Законом Тверской области от 06.10.2011 N 55-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (далее - Закон N 55-ЗО).

Данный закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной Законом N 46-ЗО.

В соответствии со статьей 2 Закона N 55-ЗО государственными полномочиями по созданию административных комиссий наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Тверской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (статья 6 Закона N 55-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об административной комиссии города Твери, утвержденного постановление администрации города Твери от 27.11.2014 N 1515 (далее - Положение), Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом N 46-ЗО.

Задачами комиссии являются всестороннее, полное, объективное и своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях, разрешение их в соответствии с законодательством, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (пункт 1.5 Положения).

Иными полномочиями административная комиссия не наделена.

При этом согласно Положению о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 N 79, Департамент выступает в суде от имени казны города Твери, исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию город Тверь, организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Твери по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, на средства, подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оснований для привлечения к участию в деле Административной комиссии, являющейся коллегиальным органом и не обладающей статусом юридического лица, не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что понесенные Обществом убытки в сумме 15 000 руб. подлежат возмещению муниципальным образованием "Город Тверь" в лице Департамента за счет казны данного муниципального образования.

Судебные расходы, понесенные Обществом на оплату услуг представителя, в сумме 10 000 руб. документально подтверждены, связаны с рассмотрением настоящего спора судом и обоснованно взысканы с ответчика в пользу истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные Департаментом в жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормам материального права, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 июня 2022 года по делу N А66-4982/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов администрации города Твери - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.А. Колтакова