Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2023 г. N 10АП-25744/22 по делу N А41-60777/2022

г. Москва

01 февраля 2023 г.

Дело N А41-60777/22

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Марченковой Н.В.,

судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Темниковой А.В.,

при участии в заседании:

от СНТ "Сосновка - 1" (истец) - Волков А.В. по доверенности от 24.06.2022 года, паспорт, диплом;

от Администрации г.о. Коломна (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления имущества и земельных отношений Администрации г.о. Коломна (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Минмособлимущества - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству МО - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СНТ "Сосновка - 1" на решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2022 по делу N А41-60777/22, по иску СНТ "Сосновка - 1" к Администрации г.о. Коломна, Управлению имущества и земельных отношений Администрации г.о. Коломна о признании,

3-и лица - Минмособлимущество, Комитет по архитектуре и градостроительству МО,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сосновка-1" (далее - СНТ "Сосновка-1", СНТ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - Администрация го Коломна, администрация, заинтересованное лицо1) и Управлению имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - управление, заинтересованное лицо2) с заявленными требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации го Коломна Московской области в части дачи согласия на раздел арендованного садоводческим товариществом "Сосновка- 1" земельного участка с кадастровым номером 50:57:0110301:1 общей площадью 300846 кв.м. категории земель "земли населенных пунктов" вид разрешенного использования "для коллективного садоводства", расположенного по адресу: Московская область г. Коломна Поляны проезд Бирюкова, между его членами и утверждения "Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела в измененных границах участка с кадастровым номером 50:57:0110301:1;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области утвердить "Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела в измененных границах участка с кадастровым номером 50:57:0110301:1 арендуемого СНТ "Сосновка-1".

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 ноября 2022 года по делу N А41-60777/22 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, СНТ "Сосновка - 1" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Постановлением от 05.02.1996 N 81 Главы Администрации г. Коломна огородному товариществу "Сосновка-1" предоставлен в аренду земельный участок площадью 31,2416 га в районе Полян (29,7607 га) и на ул. Бирюкова (1,4809 га), под огородничество сроком на 10 лет. 09.06.1998 между администрацией и ОТ "Сосновка" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 312416 кв.м. без права выкупа для коллективного огородничества.

07.02.2013 между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям и ОНТ "Сосновка-1" заключен договор аренды N 27/2013 от 07.02.2013 земельного участка общей площадью 300846 кв.м. с кадастровым номером 50:57:0110301:1 по адресу г. Коломна Поляны проезд Бирюкова ОНТ "Сосновка-1", для коллективного огородничества.

Дополнительным соглашением N 27/2013-1 от 16.10.2020 к договору аренды N 27/2013 от 07.02.2013 наименование арендатора изложено как СНТ "Сосновка-1".

Земельный участок с кадастровым номером 50:57:0110301:1 состоит на кадастровом учете с 29.11.2005, имеет площадь 300846 кв.м., адрес г. Коломна проезд Бирюкова ОНТ "Сосновка-1", категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "ведение садоводства", данные о правообладателе отсутствуют, участок находится в аренде у СНТ "Сосновка-1" (выписка ЕГРН).

На общем собрании членов СНТ "Сосновка-1" от 12.03.2022 принято решение утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:57:0110301:1 (выписка из протокола N 1/2022).

11.05.2022 СНТ обратилось в Администрацию Коломенского го Управление имущества и земельных отношений Администрации го Коломна с письмом об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:57:0110301:1.

Согласно ответу от 07.06.2022 N 120УИЗО-Исх-3541/2022, частью 4 ст. 11.4 земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, который в представленном комплекте документов отсутствует.

Не согласившись с действиями (бездействием) заинтересованных лиц, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на положениях ст. ст. 198, 200 АПК РФ, ст. ст. 11.3, 11.4, 11.10 ЗК РФ, ст. ст. 4.1, 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что нормы права, на которые сослался суд первой инстанции, регламентируют образование в соответствии с утвержденным проектом межевания территории земельных участков только общего назначения, при этом, по мнению заявителя, предметом настоящего спора образование участков общего назначения в СНТ не является.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что суд рассмотрел дело за пределами заявленных требований и не применил право, подлежащее применению.

Данные доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Так, в силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218 -ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217- ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с частями 3, 5 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 217-ФЗ) местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества. В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части.

Согласно ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24 закона N 217-ФЗ образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 4 ст. 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу п. 6 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, может быть произведен исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как верно установлено судом первой инстанции, поскольку такой проект межевания территории СНТ "Сосновка-1" не представлен, оснований для утверждения представленной СНТ схемы расположения земельного участка путем его раздела не имелось, что правомерно указано в ответе от 07.06.2022 N 120УИЗО- Исх-3541/2022.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что разработка и утверждения проекта межевания территории потребует значительных денежных средств, в данном случае не имеет правового значения, поскольку его наличие предусмотрено нормами законодательства.

При данных обстоятельствах, оспариваемое заявителем действие (бездействие) заинтересованных лиц не может быть признано не соответствующим закону.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2022 по делу N А41-60777/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.А. Коновалов Л.В. Пивоварова