Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2023 г. N 13АП-30625/22 по делу N А56-27223/2022

г. Санкт-Петербург

01 февраля 2023 г.

Дело N А56-27223/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Горбатовской О.В., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: Остапчук П.А. - по доверенности от 28.02.2022

от ответчика: 1) Гуськов Е.А. - по доверенности от 01.07.2022; 2) не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30625/2022) Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2022 по делу N А56-27223/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Новая мурманская рыбная компания" (адрес: 183039, Мурманск, ул. Рогозерская, дом 15, ОГРН: 1205100004416);

к 1) Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, ул. Караванная, 9, А, ОГРН: 1099847031570); 2) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, дом 20, литер А, помещ. 2-Н, ОГРН: 1027809244561);

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новая мурманская рыбная компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет), в котором просило признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в уклонении от выдачи технических условий на присоединение земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия "Шушары", участок 564 (Центральный), кадастровый номер 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м. к дороге общего пользования регионального значения Витебский проспект, а также обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения по существу поданного Обществом заявления и выдачи технических условий на присоединение указанного земельного участка к Витебскому проспекту.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

Решением суда от 04.08.2022 суд признал незаконным бездействие Комитета, выразившееся в уклонении от выдачи технических условий на присоединение земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия "Шушары", участок 564, (Центральный), кадастровый номер: 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м. к дороге общего пользования регионального значения Витебский проспект, а также обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения по существу поданного заявления, в остальной части требований к Комитету и КИО отказал.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 04.08.2022 отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу, за ним не закреплены на вещном праве автомобильные дороги регионального значения, в связи с чем в удовлетворении заявленных к Комитету требований надлежало отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просило решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, приведенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие КИО и КГА в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия "Шушары", участок 564, (Центральный), кадастровый номер: 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (далее - участок), запись о регистрации права собственности заявителя N 78:42:0015105:117- 78/011/2021-11 от 20.12.2021.

Указанный участок прилегает к дороге общего пользования регионального значения - Витебский проспект.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что к участку отсутствует обустроенный съезд с Витебского проспекта, доступ (съезды) с иных дорог общего пользования на участок также отсутствует.

Заявитель также указал, что организация въезда с расположенного рядом участка автозаправочной станции невозможна, так как между участками заявителя и участком автозаправочной станции возведены стационарные шумозащитные и пожарозащитные экраны, которые не подлежат демонтажу.

Ссылаясь на отсутствие доступа на участок, Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче технических условий на присоединение участка к Витебскому проспекту в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В свою очередь, Комитет в письме от 24.01.2022 N 01-24-6/22-0-0 сообщил заявителю об отсутствии у Комитета полномочий на выдачу технических условий.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в уклонении от выдачи технических условий на присоединение участка к Витебскому проспекту незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечен КИО.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции признал требования, заявленные к Комитету, подлежащими частичному удовлетворению, оснований для удовлетворения требований к КИО не усмотрел.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель согласно части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 20 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Частью 5.1 этой же статьи предусмотрено, что согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 названной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N 300 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге" в приложении N 1 закреплен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

Согласно пункту 188 приложения N 1 к указанному постановлению к таким дорогам отнесен, среди прочих, Витебский пр. (от линии соединительной ж.д. до Московского шоссе и от развязки КАД в пос. Шушары до Петербургского шоссе).

Сооружение - автомобильная дорога "Продолжение Витебского проспекта от развязки на КАД в пос. Шушары до Петербургского шоссе" с кадастровым номером N 78:42:0000000:3975 является государственной собственностью.

Дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015105:77 по адресу: г.Санкт-Петербург, территория предприятия "Шушары", участок 469 - смежным с участком Общества.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:42:0015105:77 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, КИО осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.25).

В соответствии с пунктом 3.76 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 N 836 (далее - Положение о Комитете по благоустройству), Комитет, являющийся исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет согласование в установленном порядке проектной документации, предусматривающей размещение в красных линиях существующих дорог объектов некапитального строительства, розничной торговли и общественного питания, рекламы и иных объектов, размещение которых связано с изменением инженерно-технических характеристик дорог и тротуаров, что как раз и требуется Обществу в рассматриваемом случае.

Комитет по благоустройству ведет на официальном сайте перечень автомобильных дорог регионального значения Санкт-Петербурга, а также осуществляет содержание автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге (пункт 1.2 Положения о Комитете по благоустройству).

В свою очередь согласно представленному в материалы дела письму КИО от 02.06.2022 исх. N 05-20-48374/22-0-1, примыкающий к участку заявителя участок дороги "Витебский проспект" передан Комитету на основании уведомления от 17.08.2015 N 4692.

При таких обстоятельствах, поскольку спорная дорога находится на балансе у Комитета, вопреки позиции подателя жалобы суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в силу пункта 3.76 Положения о Комитете по благоустройству именно Комитет должен осуществлять полномочия владельца автомобильной дороги в части выдачи технических требований и условий, а также согласия в части организации пересечений, съездов и примыканий к автомобильной дороге, поскольку организация соответствующих мероприятий, как указано выше, связана с изменением инженерно-технических характеристик дорог и тротуаров.

Доказательств обратного, в том числе доказательств того, что соответствующие полномочия возложены на иное лицо, Комитетом вопреки части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, устанавливающие компетенцию Комитета, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответственным перед Обществом за выдачу технических условий на присоединение земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, территория предприятия "Шушары", участок 564 (Центральный), кадастровый номер 78:42:0015105:117, площадью 5000 кв.м., к дороге общего пользования регионального значения Витебский проспект является Комитет, в связи с чем признал бездействие последнего незаконным и правомерно на основании статей 198, 200 и 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования частично, обязав Комитет рассмотреть заявление Общества в установленном порядке, поскольку суд не вправе подменять функции административных органов власти, что в свою очередь исключало удовлетворение требований Общества к КИО.

С учетом приведенного апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, доводы которой не опровергают выводов суда первой инстанции.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а потому у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2022 по делу N А56-27223/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

О. В. Горбатовская В. В. Черемошкина