Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 г. N 15АП-23214/22 по делу N А32-32291/2022

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2023 г.

дело N А32-32291/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

жилищно-строительного кооператива "Абинск-Сити"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу

N А32-32291/2022

по заявлению жилищно-строительный кооператив "Абинск-Сити"

(ИНН 2323031874, ОГРН 1132323000611)

к заинтересованному лицу Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел":

представитель Чувалджян Д.А. по доверенности от 23.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Абинск-Сити" (далее - заявитель, общество, ЖСК "Абинск-Сити") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) об оспаривании постановления о назначении административного наказания N 72/2021-5 от 11.03.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока отклонено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК "Абинск-Сити" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что выводы суда о том, что общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, несостоятельны, поскольку кооператив не осуществляет строительство, не привлекает денежные средства, имеет лишь обязательства перед пайщиками, которые возникли в 2014-2016 годах. Ссылка департамента на единственную размещенную в интернете информацию о продаже квартир, также является несостоятельной, так как указанная страница имеет фото незавершенного строительством объекта (лит. 1) на апрель 2014 г. (кооператив привлечен к ответственности по лит. 2), при этом в объявлении все ссылки: на сайт abinsk-city.com, техдокументацию и иное - не доступны. Заявитель жалобы указывает, что им в материалы дела представлена переписка с АО "ДОМ РФ", из которой следует, что председатель кооператива не имел возможности зарегистрироваться в системе ЕИСЖ и разместить необходимые сведения. Заявитель жалобы полагает, что оспариваемое постановление принято контролирующим органом за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с заданием от 10.12.2020 N 15-03ЖСК-20 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ЖСК "Абинск-Сити" проведено мероприятие по контролю "Наблюдение за соблюдением ЖСК обязательных требований посредством анализа ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности ЖСК, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства ЖСК многоквартирного дома (в случае ее поступления), в том числе об исполнении такими кооперативами своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточной и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации за 3 квартал 2020 года" (далее мероприятие по контролю).

По итогам проведения мероприятия по контролю установлено, что ЖСК "Абинск-Сити" не исполнена обязанность по предоставлению отчетности, а также промежуточной и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии с п. 3.3 ч. 2 ст. 123.3 ЖК РФ путем размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС). В сети Интернет по объекту размещена рекламная информация о продаже квартир в строящемся доме.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2021 N 72/2021-5.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административный орган принял постановление о назначении административного наказания от 11.03.2021 N 72/2021-5, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей (л.д. 53-58).

Несогласие с принятым постановлением административного органа послужило основанием для обращения кооператива в арбитражный суд.

Часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, абзац 2 части 2 статьи 208 АПК РФ).

Гарантией для лиц, не имевших возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Основным условием для восстановления пропущенного процессуального срока является уважительность причин его пропуска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный законом срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

При этом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, поэтому данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК "Абинск-Сити" юридическим адресом кооператива является: 353320, Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, ул. Советов, 43.

Как следует из материалов административного дела, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ЖСК "Абинск-Сити" уведомлено телеграммой департамента от 25.01.2021, которая возвращена в департамент с отметками (телеграмма законному представителю не доставлена, закрыто, графика работы нет, п/я нет) (л.д. 42).

Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.02.2021 на 18.02.2021 на 11 час. 30 мин. направлено в адрес ЖСК "Абинск-Сити" почтовым отправлением 04.02.2021, которое возвращено в департамент с отметкой "истек срок хранения" (л.д. 51).

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.02.2021 на 11.03.2021 на 10 час. 40 мин. направлено в адрес ЖСК "Абинск-Сити" почтовым отправлением 18.01.2021, которое возвращено в департамент с отметками "отсутствие адресата по указанному адресу", "истек срок хранения" (л.д. 48).

Также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ЖСК "Абинск-Сити" было уведомлено телеграммой департамента от 24.02.2021, которая возвращена в департамент с отметками "не доставлена, закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является" (л.д. 52).

Копия оспариваемого постановления от 11.03.2021 направлена в адрес ЖСК "Абинск-Сити" почтовым отправлением 06.04.2021, которое возвращено в департамент с отметкой "истек срок хранения" (л.д. 59).

Пунктом 63 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Поскольку в данном случае копия оспариваемого постановления была направлена департаментом по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления, заявителем не представлено, оснований для восстановления пропущенного срока на обжалование постановления у суда первой инстанции не имелось.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет кооператив.

Оспариваемое постановление принято 11.03.2021, направлено 06.04.2021.

С заявлением об оспаривании постановления заявитель обратился 05.07.2022, то есть со значительным пропуском установленного срока.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Доказательств наличия каких-либо причин, которые объективно препятствовали обращению в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности в рамках срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, и могли бы быть признаны уважительными, заявитель суду первой инстанции не представил.

В апелляционной жалобе кооператив не заявляет доводы, обосновывающие пропуск срока на обращение с заявлением в суд. Основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Из изложенного следует, что доводы заявителя жалобы по существу вопроса не подлежат оценке.

Основания для отмены решения суда от 30.11.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2022 по делу N А32-32291/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева