Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2023 г. N 09АП-88969/22 по делу N А40-136922/2022

г. Москва

01 февраля 2023 г.

Дело N А40-136922/22

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО АВИАКОМПАНИЯ "СИРИУС-АЭРО"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.11.2022 по делу N А40-136922/22

по заявлению ООО АВИАКОМПАНИЯ "СИРИУС-АЭРО"

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

о признании незаконным и отмене приказа, об аннулировании действия сертификата, о

признании незаконным бездействия по несвоевременному рассмотрению жалобы по

обжалованию приказа,при участии:

от заявителя:	Сычева Е.И. по доверенности от 10.02.2022;
от заинтересованного лица:	Степанова М.В. по доверенности от 30.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО АК "Сириус-Аэро" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее - заинтересованное лицо, Росавиация, уполномоченный орган) об оспаривании Приказа от 19.05.2022 N 299-П "Об аннулировании сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)", об аннулировании действия сертификата N 207, бездействия по несвоевременному рассмотрению жалобы по обжалованию Приказа от 19.05.2022 N 299-П "Об аннулировании сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)".

Решением суда первой инстанции от 01.11.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Общество с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица - обжалуемое решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Общество обратилось в Росавиацию с заявлением от 11.04.2022 исх. N 204 о приостановлении действия сертификата эксплуатанта N207, выданного 02.02.2021 (далее также - сертификат), с 12.04.2022 на основании п.107 Приказа Минтранса России от 13.08.2015 N 246 "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил".

19.04.2022 Росавиацией издан Приказ N 239-П "О приостановлении действия сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью АК "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N207)" в соответствии с п.п.5.4.12, 9.9. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, п.107 Приказа Минтранса России от 13.08.2015 N 246.

11.05.2022 в адрес Общества поступило письмо Росавиации от 20.04.2022 Исх-13250/01 (Вход. N 201), в котором уполномоченный орган сообщил, что действие сертификата приостановлено.

Оригинал сертификата возвращен Росавиации письмом исх. N 234 от 12.05.2022.

Между тем, письмом от 23.05.2022 N Исх-17903/01 Росавиация сообщила, что Приказом Росавиации от 19.05.2022 N 299-П "Об аннулировании сертификата эксплуатанта общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания "Сириус-Аэро" (сертификат эксплуатанта N 207)" (далее также - Приказ) сертификат аннулирован ввиду его невозврата в Росавиацию.

Посчитав данный Приказ недействительным, желая минимизировать сроки простоя организации и невозможности ведения хозяйственной деятельности, Общество обратилось с жалобой в уполномоченный орган от 25.05.2022 исх. N 271 (экспедицией Росавиации жалоба зарегистрирована 26.05.2022, что подтверждается входящим штампом канцелярии уполномоченного органа).

Как указывает заявитель, до 28.06.2022 решение по жалобе уполномоченным органом не вынесено и в адрес Общества не поступало.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО АК "Сириус-Аэро" в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с положениями ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности перечисленных условий на основании следующего.

При издании оспариваемого Приказа Росавиация действовала в рамках полномочий, установленных п.5.4.12 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил", утв. приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 N 246 (далее также - ФАП).

Как было указано выше, Общество обратилось в Росавиацию с заявлением от 11.04.2022 N 204 о приостановлении действия сертификата с 12.04.2022 в соответствии с п.107 ФАП. Приказом Росавиации от 19.04.2022 N 239-П действие сертификата приостановлено.

Необходимо отметить, что согласно п.7 ФАП эксплуатант обеспечивает ведение и представление в уполномоченный орган и соответствующий территориальный орган электронных заявок для постоянного мониторинга соответствия требованиям федеральных авиационных правил и организации процедур подтверждения соответствия.

В соответствии с п.89 ФАП подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям федеральных авиационных правил осуществляется уполномоченным органом, его территориальным органом в форме плановых проверок, внеплановых проверок, а также путем анализа данных заявки, представляемых эксплуатантом в электронном виде. Электронные заявки представляются не реже одного раза в месяц.

Как достоверно установлено судом первой инстанции, согласно заявке N 7 от 11.02.2021 на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов часть А основные данные содержит, в том числе код АФТН УУУУЦИГЬ, адрес местонахождения: 248035, Российская Федерация, Калужская обл., г.Калуга, ул.Взлетная, д.46, офис 205, почтовый адрес: 121354, Российская Федерация, г.Москва, ул.Дорогобужская, д.14, корп.1, офис 203.

Информация о приостановлении сертификата посредством направления АФТН сообщений (сеть авиационной фиксированной электросвязи для оперативной передачи информации между пользователями воздушного транспорта) 20.04.2022 была направлена в адрес Общества.

При этом необходимо указать, что согласно приложению N 2 к ФАП часть А (основные данные), которая является неотъемлемой частью заявки на получение сертификата эксплуатанта, содержится обязательное указание на код АФТН, почтовый адрес.

Более того, согласно заявке N 14 от 19.05.2022 на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов часть А основные данные содержит тот же АФТН и почтовый адрес.

Следует отметить, что помимо телеграммы, направленной в адрес организации 20.04.2022 о приостановлении действия сертификата, Росавиация письмом от 20.04.2022 N Исх-13250/01 также проинформировала Общество о том, что в соответствии с п.107 ФАП и заявлением эксплуатанта ООО АК "Сириус-Аэро" от 11.04.2022 N 204 приказом Росавиации от 19.04.2022 N 239-П действие сертификата приостановлено (с приложением копии данного приказа).

Указанное письмо Росавиации было направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: ул.Дорогобужская, д.14, корп.1, офис 203, г.Москва, 121354 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 80096271621910 корреспонденция вручена представителю Общества 26.04.2022, о чем свидетельствует подпись в получении, и при этом заявителем не оспаривается.

Следовательно, о приостановлении действия сертификата Общество было уведомлено.

В соответствии с п.108 ФАП при принятии решения о приостановлении действия сертификата эксплуатанта, эксплуатант возвращает его в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с принятия решения о приостановлении. В противном случае сертификат эксплуатанта аннулируется.

На основании изложенных норм сертификат должен был быть возвращен в Росавиацию в период с 19.04.2022 (дата приказа Росавиации N 239-П) по 04.05.2022.

Поскольку Общество в установленный п.108 ФАП срок сертификат не вернуло, оспариваемым Приказом сертификат был аннулирован, о чем Общество проинформировано посредством направления АФТН 20.05.2022, а также письмом от 23.05.2022 N Исх-17903/01 с приложением копии Приказа.

Учитывая изложенное, при принятии решения об аннулировании сертификата Росавиация действовала в соответствии с требованиями ФАП.

Относительно требований заявителя об оспаривании бездействия заинтересованного лица по несвоевременному рассмотрению поступившей в Росавиацию 26.05.2022 жалобы Общества на оспариваемый Приказ необходимо отметить, что ответ на указанную жалобу дан Росавиацией письмом от 02.06.2022 N Исх-20143/01, направленным в адрес организации.

При таких данных, как обоснованно указал суд в своем решении, формальное несоответствие действия (бездействия) закону (позднее направление ответа на жалобу Общества) является недостаточным основанием для признания его судом незаконным.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом ст.ст.4, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела в первой инстанции, в том числе относительно надлежащего исполнения ООО АК "Сириус-Аэро" требований п.108 ФАП посредством направления 12.05.2022 в адрес Росавиации сертификата, судом исследованы и им дана правильная оценка.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с изложенными в решении выводами суда первой инстанции, при этом данные доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.11.2022 по делу N А40-136922/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина