Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 г. N 07АП-11379/22 по делу N А45-5415/2022

город Томск

2 февраля 2023 г.

Дело N А45-5415/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Бородулиной И.И.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белкина Вадима Юрьевича (N 07АП-11379/2022) на решение от 19.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу NА45-5415/2022 (судья Галкина Н.С.), по заявлению индивидуального предпринимателя Белкина Вадима Юрьевича (ОГРНИП 318547600155288, ИНН 540412563604) к Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, проспект Красный, 34, ОГРН: 1045402490100, ИНН: 5406285846) о признании недействительным отказа, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Меркас" (г. Москва, ул. Днепропетровская, дом 3, корпус 5, э/пом/к/оф 1/III/7/2-9, ОГРН: 1197746487510, ИНН: 7726456050), общество с ограниченной ответственностью "Актив" (г. Новосибирск, ул. Писемского, дом 6, офис 500, ОГРН: 1175476062080, ИНН: 5410068450).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Белкин В.Ю.

от заинтересованного лица: без участия, извещено

от третьего лица: ООО "Маркес" Гулидова О.Ю. - доверенность от 31.01.22

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Белкин Вадим Юрьевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Белкин В.Ю.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании недействительным отказа в предварительном согласовании схем земельных участков для эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 54:35:061490:2873 (письмо департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 01.03.2022 N 31/17/02845), обязании мэрии в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласовать схемы земельных участков для эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 54:35:061490:2873 (при необходимости доработать схемы с предпринимателем в соответствии с действующим законодательством), а также утвердить схемы постановлением мэра города Новосибирска, подать заявление на постановку на кадастровый учет, подготовить и заключить договор купли-продажи на выделенные земельные участки, необходимые для эксплуатации железнодорожного пути и подать договор купли-продажи на государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Меркас" (далее - ООО "Меркас"), общество с ограниченной ответственностью "Актив" (далее - ООО "Актив").

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Белкин В.Ю. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным отказа в предварительном согласовании схем земельных участков для эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 54:35:061490:2873.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что железнодорожный путь, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, не подпадает под пункты, перечисленные в статьях 23, 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не подпадает под пункты Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300), поскольку Федеральный закон N 341-ФЗ вступил в силу позднее размещения спорного объекта на испрашиваемом в собственность земельном участке; вывод суда первой инстанции о том, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктами 1, 6, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерен; действующие в настоящее время нормативные правовые акты не содержат запрета на строительство одного объекта на нескольких смежных земельных участках; частичное разрушение объекта недвижимости не считается основанием для получения отказа в применении права на предоставление в собственность участка земли.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ИП Белкину В.Ю. на праве собственности принадлежит объект недвижимости: сооружение, назначение: 7.1. Сооружение железнодорожного транспорта (далее - жд путь) с кадастровым номером 54:35:061490:2873, протяженностью 862 метра, 1978 года строительства, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Станционная, 38, пути вдоль складов Д-22, Д-23-4. Право собственности к предпринимателю перешло на основании договора купли-продажи от 13.07.2018, заключенного между предпринимателем и АО "СПЖТ". В Единый государственный реестр недвижимости 26.07.2018 внесена запись о регистрации права собственности 54:35:061490:2873-54/001/2018-2.

Предприниматель обратился в мэрию с заявлением (вх. N 100947 от 01.02.2022) о предварительном согласовании схемы земельного участка площадью 3554 кв.м, с заявлением (вх. N 100948 от 01.02.2022) о предварительном согласовании схемы земельного участка площадью 2302 кв.м с целью дальнейшего оформления земельных участков в собственность для эксплуатации жд пути с кадастровым номером 54:35:061490:2873.

Мэрия письмом от 01.03.2022 N 31/17/02845 отказала предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на пункт 1.1. статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, согласного которому, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Указывая на незаконность отказа, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, не нашел оснований для их удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, ИП Белкин В.Ю. является собственником сооружения с назначением: 7.1. Сооружение железнодорожного транспорта с кадастровым номером 54:35:061490:2873, протяженностью 862 метра, 1978 года строительства, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Станционная, 38, пути вдоль складов Д-22, Д-23-4. Жд путь расположен на нескольких земельных участках, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:061490:2813, 54:35:061490:2814, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие соответственно ООО "Меркас" и ООО "Актив".

В силу пункта 1 статьи 39.23 ЗК РФ основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

К линейным объектам в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из установленных обстоятельств дела и приведенных норм права, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, что принадлежащий предпринимателю жд путь по своей сути является линейным объектом, что в силу прямого указания пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ является препятствием для предоставления находящегося в муниципальной собственности земельного участка, на котором частично расположен данный объект, в собственность заявителю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу с подпунктов 1, 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что объект, находящийся на праве собственности у предпринимателя, является сооружением железнодорожного транспорта протяженностью 862 метра, при этом рельсы частично демонтированы, часть жд пути заросла травой, засыпана землей, завалена мусором.

В свою очередь, земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:061490:2813, 54:35:061490:2814 относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - объекты производственного назначения.

Таким образом, установив, что расположенное на спорном земельном участке сооружение, на которое зарегистрировано право собственности заявителя (сооружение железнодорожного транспорта с кадастровым номером 54:35:061490:2873, протяженностью 862 метра) соответствует только по формальным признакам указанному объекту недвижимости, предпринимателем не доказано принятие всех необходимых мер по восстановлению сооружения, учитывая, что использование жд пути в связи с его состоянием по его назначению невозможно, фактическое землепользование в соответствии с видом разрешенного использования (объекты производственного назначения) предпринимателем не осуществляется, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии у предпринимателя права на приобретение земельного участка в собственность до восстановления объекта до состояния, пригодного к эксплуатации по функциональному назначению, соответственно, поскольку за предпринимателем право на получение земельного участка в собственность не признано, установление границ земельного участка является преждевременным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ запрещено образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями указанных норм права, поддерживает вывод суда первой инстанции о невозможности в данном случае формирования нового земельного участка.

Согласно материалам дела, предприниматель просил сформировать земельный участок для эксплуатации принадлежащего ему жд пути из земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:061490:2813, 54:35:061490:2814 только под частью спорного жд пути, другая часть того же пути расположена на иных земельных участках. Граница образуемого участка будет пересекать железнодорожный путь, разделяя его на части, одна из которых останется за границами испрашиваемого к формированию земельного участка.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных норм права, образование под единым объектом недвижимости земельного участка, в результате которого часть такого объекта остается за границами земельного участка, то есть формирование земельного участка только под частью единого объекта недвижимости, недопустимо.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Доводы и аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, апелляционный суд изучил и признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора.

Аналогичные доводы были заявлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки всех представленных в материалы дела доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-5415/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белкина Вадима Юрьевича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Белкину Вадиму Юрьевичу из федерального бюджета 150 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 21.11.2022 N 77.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина