Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 г. N 06АП-7643/22 по делу N А73-12413/2022

г. Хабаровск

02 февраля 2023 г.

А73-12413/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от ООО "Оружейный двор": Амяга А.А., по доверенности от 11.01.2023;

от Администрации города Хабаровска: Китляева Р.А., по доверенности от 12.10.2022; Сергеева М.С., по доверенности от 02.12.2022;

от МУП города Хабаровска "Водоканал": не явились;

от АО "Дальневосточная генерирующая компания": не явились;

от МУП города Хабаровска "Городской электрический транспорт": не явились;

от МУП города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Оружейный Двор"

на решение от 28.11.2022 по делу N А73-12413/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оружейный двор"

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Водоканал", Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания", Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Городской электрический транспорт", Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Оружейный двор" (далее - ООО "Оружейный двор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", изложенного в протоколе от 15.06.2022 N 70, которым обществу отказано во включении испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта (ул.Суворова, район дома N 17) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", и обязании администрации не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда оказать муниципальную услугу - принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Суворова, в районе дома N17- павильон ООО "Оружейный двор", для использования под розничную торговлю смешанной группы товаров, общей площадью равной 60 кв.м. на круглогодичный срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Водоканал", Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания", Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Городской электрический транспорт", Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление".

Решением суда от 28.11.2022 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Оружейный двор" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене ввиду неполного выяснения всех обстоятельств дела, а также неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы полном объеме, настаивая, что суд вышел за пределы рассматриваемого предмета спора.

Представители уполномоченных органов выразили несогласие с доводами, указывая на законность судебного решения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие; отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, Арбитражный суд Хабаровского края решением от 08.10.2021 по делу А73-14185/2021 обязал ООО "Оружейный двор" за счет собственных средств освободить земельный участок общей площадью 71,40 кв.м., расположенный в районе дома N 17 по улице Суворова в городе Хабаровске, от размещенного нестационарного торгового объекта с информационным баннером "Удачная техника" в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Общество обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения, которое определением от 28.04.2022 удовлетворено, и заявителю предоставлена отсрочка до 01.08.2022.

Далее, 18.05.2022 общество представило в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска предложение о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории городского округа "Город Хабаровск" торгового павильона, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, район дома N 17, приложив схему размещения НТО в виде выкопировки с 2 ГИС.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО на территории городского округа "Город Хабаровск" от 15.06.2022 N 70 управлению администрации рекомендовано отказать в заявке на основании подпункта 1.9.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 N 4317, запрещающего размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей. В спорном случае указано на то, что испрашиваемое место размещения расположено в границах охранных зон сетей инженерных коммуникаций (водовод).

Полагая, что указанное решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", пунктом 1.9.2. которого запрещается размещение НТО в охранной зоне инженерных сетей.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 04.09.2015 N 3130 создана комиссия по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", а также утверждено Положение о комиссии.

Из материалов дела видно, что общество 18.05.2022 обратилось с предложением о внесении в Схему размещения НТО на территории городского округа "Город Хабаровск" торгового павильона, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, район дома N 17, приложив схему размещения НТО в виде выкопировки с 2ГИС.

По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом принято решение, оформленное протоколом от 15.06.2022 N 70, о рекомендации Управлению торговли, питания и бытового обслуживания отказать во включении испрашиваемых мест в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" в связи с тем, что испрашиваемое место размещения расположено в границах охранных сетей инженерных коммуникаций (водовод).

Вывод уполномоченного органа о наличии инженерных сетей на испрашиваемом месте расположения основывался на сведениях, содержащихся в Единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций города Хабаровска (далее - ЕГАСИК), внесенных на основании писем МУП г.Хабаровска "Водоканал" от 11.03.2013 N 151/152, от 03.08.2015 N 621/52 о наличии водопровода, расположенного в районе дома 17 по ул.Суворова.

Согласно пункту 1.4 Положения о единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций города Хабаровска, утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 13.08.2018 N 2792, ЕГАСИК является информационной системой, созданной в целях исполнения полномочий администрации города Хабаровска в соответствии со статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "Город Хабаровск", а также для решения балансодержателями объектов инженерной инфраструктуры производственно-эксплуатационных вопросов.

Основной задачей ЕГАСИК является решение проблемы разрозненности информации об объектах инженерной инфраструктуры, их состоянии, развитии и определении организаций-сетедержателей, на балансе которых находятся или могут находиться объекты инженерной инфраструктуры, препятствующей эффективному управлению данными объектами (пункт 1.5).

При этом обязанность вносит такую информацию лежит на организациях-сетедержателях, перечисленных в пункте 1.10 Перечня, к числу которых относятся МУП г.Хабаровска "Водоканал" и АО "ДГК".

Следовательно, комиссия, принимая оспариваемое решение от 15.06.2022, действовала в пределах предоставленных полномочий и обоснованно руководствовалась данными ЕГАСИК.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что информация о наличии на спорном участке сети инженерных коммуникаций (водовод) на дату заседания комиссии является неактуальной (водопроводная линия Д-100 мм выведена из эксплуатации в ноябре 2020 года), что подтверждено пояснениями представителя МУП г.Хабаровска "Водоканал" в заседании суда и письмом от 14.07.2022.

Вместе с тем, арбитражным судом по материалам дела установлено, что вдоль улицы Фурманова в городе Хабаровске расположена действующая тепломагистраль 17, принадлежащая АО "ДГК"; установлена охранная зона в размере 14 метров от оси в каждую сторону; сведения о границах тепломагистрали внесены в ЕГРН с реестровым номером 27:23- 6.492.

Пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

На основании пункта 4 данных Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Установление охранных зон имеет своей целью не предоставление права на использование земельных участков, а установление ограничений хозяйственной деятельности в определенных целях.

Факт расположения тепломагистрали 17 и ее охранной зоны подтвержден выписками из ЕГРН, картой (планом) на спорный объект и его охранную зону (л.д.16-25 т.1), и по существу не оспаривается апеллянтом.

В этой связи судебная коллегия приходит к тому, что установление на спорном земельном участке охранных зон в связи с нахождением инженерной сети (тепломагистрали или водовода) не позволяет внести в Схему размещения НТО на территории городского округа "Город Хабаровск" торгового павильона, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, район дома N 17.

Ссылка общества на то, что суд вышел за пределы исковых требований, не принимается во внимание, поскольку в порядке части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет не только проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, но также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном деле суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение от 15.06.2022 принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и фактически не нарушает права общества.

На основании выше изложенного, решение подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2022 по делу N А73-12413/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Оружейный Двор" излишне уплаченную госпошлину в сумме 1500 руб. перечисленную по платежному поручению от 09.12.2022 N 854.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец