Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 г. N 10АП-23768/22 по делу N А41-9788/2022

г. Москва

02 февраля 2023 г.

Дело N А41-9788/22

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от ИП Ахметбековой Т. Н.: Ивасык С.Ю., представитель по доверенности от 15.09.2021;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: Дюдяков Д.И, представитель по доверенности от 22.11.2021, Никитина Ю.В., представитель по доверенности от 22.11.2021;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явился, извещен;

от ГБУ Московской области "Трест геологогеодезических и Архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест": не явился, извещен;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ахметбековой Татьяны Николаевны на решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2022 по делу N А41-9788/22 по заявлению ИП Ахметбековой Т. Н. к Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, Государственному бюджетному учреждению Московской области "Трест геологогеодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест" о признании,

УСТАНОВИЛ:

ИП Ахметбекова Т.Н. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, Государственному бюджетному учреждению Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест" с требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ,:

- Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменении в государственный лесной реестр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2, 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 об отсутствии наложении на земли лесного фонда и не предоставления сведений в РГИС.

- Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в бездействии по обобщению документированной информации и невнесение изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2, 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 об отсутствии наложений на земли лесного фонда.

- Признать незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД Московской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2; об отсутствии наложении на земли лесного фонда.

- Признать незаконным бездействие ГБУ МО "Мособлгеотрест", выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД, РГИС Московской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2: 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 об отсутствии наложении на земли лесного фонда.

- Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствие пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2; о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2-50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать ГБУ МО "Мособлгеотрест" исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД. РГИС Московской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами-50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2022 по делу N А41-9788/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Ахметбекова Т.Н. обжаловала его в апелляционном порядке.

В судебном заседании представитель подателя жалобы на доводах жалобы настаивал, представитель Комитета лесного хозяйства Московской области против них возражал.

Федеральное агентство лесного хозяйства, ГБУ Московской области "Трест геологогеодезических и Архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест", Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов дела, ИП Ахметбекова Татьяна Николаевна является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1: 50:17:0030702:2.

Согласно справке от 23.09.2021 N Р001-6148295986-50097396, N Р001-6148295986-50097778, N Р001-6148295986-50097419, N Р001-6148295986-50097433 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59569 с землями лесного фонда составляла 19 186,71 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020318:2 составляла 6 768,6 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030702:1 составляла 39 228,52 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030702:2 составляла 5 494,23 кв. м.

14 октября 2021 года Ахметбекова Татьяна Николаевна обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59569, 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 принадлежащих на праве собственности Ахметбековой Татьяне Николаевне, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59569, 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 принадлежащих на праве собственности Ахметбековой Татьяне Николаевне.

25.10.2021 Комитет лесного хозяйства Московской области принял решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанных земельных участков. В указанных решениях сказано, что по результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59569, 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2 приняты решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Мособлкомлесом в течение месяца будут утверждены акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Акты будут направлены в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Как указывает заявитель, до настоящего момента указанные решения не исполнены ни Комитетом лесного хозяйства Московской области, ни Рослесхозом. Согласно справкам Комитета лесного хозяйства Московской области от 07.12.2021 N Р001-4100566451-52818321, N Р001-4100566451-52818496, N Р001-4100566451-52818586, N Р001-4100566451-52818619 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:59569 с землями лесного фонда по прежнему составляет 19 186,71 кв. м, 6 768,6 кв. м, 39 228,52 кв. м, 5 494,23 кв. м, а бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре невнесение изменений в границы лесничеств нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанное выше послужило обращением истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что доказательств обращения к заинтересованному лицу - Федеральному агентству лесного хозяйства с заявлением об исключении сведений из ГЛР заявителем не представлено. Таким образом, поскольку заинтересованное лицо не наделено полномочиями по внесению изменений в ГЛР, отсутствуют доказательства обращения к заинтересованному лицу с заявлением суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие незаконного бездействия со стороны заинтересованного лица и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требования, заявитель ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения границ спорных земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие уполномоченных органов по невнесению необходимых изменений в сведения ГЛР, ИСОГД, РГИС МО в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует признать, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.12.33 Постановления Правительства МО от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, Комлесхоз уполномочен на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Согласно ч. 3 ст. 91 ЛК РФ документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законом Московской области N 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счет формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (далее - РГИС), что отражено в Постановлении Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области").

Согласно п. 5 Постановления Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области") информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно п. 13 указанного постановления поставщиками информации являются: - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - государственные органы Московской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; - организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

25.10.2021 Комитет лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении спорных земельных участков.

Утвержденный акт об изменении документированной информации в государственного лесного реестра направлен в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области для размещения в ИСОГД.

Таким образом, Комитетом лесного хозяйства Московской области осуществлены действия по внесению изменений в государственный лесной реестр в отношении спорных земельных участков об отсутствии наложении на земли лесного фонда.

В данной связи, оснований для признания незаконным бездействия Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившегося в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении спорных земельных участков об отсутствии наложений на земли лесного фонда не имеется.

Однако, Комитетом лесного хозяйства Московской области, являющимся уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Московской области, не инициирована процедура по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащихся в ГЛР в отношении спорного земельного участка о наложении на земли лесного фонда.

Ввиду изложенного, требования предпринимателя в указанной части подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Рослесхоза по обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре и невнесению изменений в границы лесничеств, апелляционный суд исходит из следующего.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственной лесном реестре в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учётом приведенных положений, собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учётом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов настоящего дела усматривается, что границы Ногинского и Рахмановского лесничеств Московской области внесены в ЕГРН без пересечений со спорными земельными участками.

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Ногинского и Рахмановского лесничеств Московской области, в части исключения пересечений указанных земельных участков с землями лесного фонда, не требуется. Границы земель лесного фонда, в местах пересечения с границами спорных земельных участков приведены в соответствие сведениям ЕГРН, то есть пересечения устранены полномочиями Росреестра.

В свою очередь, Комитет лесного хозяйства Московской области актами об изменении документированной информации государственного лесного реестра внёс изменения в Государственный лесной реестр, при этом сведения о границах участков получены из выписки ЕГРН и по сведениям Государственного лесного реестра и ЕГРН не пересекаются.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законом Московской области N80/2009-03 "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счёт формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (далее - РГИС), что отражено в Постановлении Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области").

Согласно п 5. Постановления Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области") информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно п. 13 данного постановления поставщиками информации являются:

- центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

- государственные органы Московской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

- федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС;

- организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Все необходимые сведения о лесных участках, которые по сведениям государственного лесного реестра выходили за пределы земель лесного фонда по сведениям ЕГРН приведены в соответствие с последним.

На основании изложенного, в удовлетворении указанного требования надлежит отказать.

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест", апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1.7 Постановления Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9 (ред. от 25.12.2018) "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" ИСОГД Московской области обеспечивает взаимодействие с Региональной географической информационной системой для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (РГИС МО) и Единой информационной системой обеспечения выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сферах аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений (ИС ЛОД).

В приложении N 2 к Положению о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области содержится перечень органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и государственных учреждений Московской области, обеспечивающих представление информации для размещения в ИСОГД Московской области.

Комитет лесного хозяйства Московской области к данным лицам не отнесен.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 231/9 ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест" является оператором ИСОГД МО.

Поскольку в рамках настоящего дела судом установлено, что Комитет лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка и соответствующие сведения внесены в ИСОГД, апелляционный суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ МО "Мособлгеотрест.

Таким образом, апелляционным судом не установлено нарушение каких-либо прав и законных интересов, которые были бы вызваны незаконными действиями/бездействием со стороны Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест".

Соответственно, требования, заявленные к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, ГБУ Московской области "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ "Мособлгеотрест" не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению в части требования обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2; о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2022 года по делу N А41-9788/22 отменить.

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:59569; 50:17:0020318:2; 50:17:0030702:1; 50:17:0030702:2; о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН 5024129468) в пользу ИП Ахметбековой Татьяны Николаевны (ИНН 772978675369) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 450 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова Л.В. Пивоварова