Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2023 г. N 11АП-20875/22 по делу N А72-15649/2022

г. Самара

03 февраля 2023 г.

Дело N А72-15649/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харламова А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трошенкой А.И.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Эврика" - Сергеева Н.В., доверенность от 18.11.2022,

от УФНС России по Ульяновской области - Агафона Е.В., доверенность от 22.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.02.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Эврика" на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.11.2022 по делу N А72-15649/2022 (судья Карсункин С.А.),

принятому по заявлению УФНС России по Ульяновской области о предоставлении встречного обеспечения,

в рамках дела N А72-15649/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эврика" (ОГРН 1167325066952, ИНН 7325147665), г. Ульяновск,

к УФНС России по Ульяновской области (ОГРН 1047301036133, ИНН 7325051113), г. Ульяновск,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эврика" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к УФНС России по Ульяновской области, в котором просит:

-признать недействительным Решение от 16.06.2022 N 2203, вынесенное УФНС России по Ульяновской области "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.10.2022 указанное заявление ООО "Эврика" было принято судом к производству.

Определением от 28.10.2022 Арбитражный суд Ульяновской области по результатам рассмотрения Заявления ООО "Эврика" "О принятии обеспечительных мер" вынес определение, согласно которому суд первой инстанции принял обеспечительные меры по делу, в виде приостановления действия Решения УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" до вступления в законную силу решения суда по делу NА72-15649/2022.

25.11.2022 в Арбитражный суд Ульяновской области посредством web-сервиса "Мой Арбитр" от УФНС России по Ульяновской области поступило Заявление о предоставлении ООО "Эврика" встречного обеспечения, путем внесения на депозитный счет Арбитражного суда Ульяновской области денежных средств в размере 83 341 000 руб. 59 коп., либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

В соответствии с определением от 28.11.2022 по делу N А72-15649/2022 Арбитражный суд Ульяновской области определил:

"Ходатайство УФНС России по Ульяновской области о предоставлении встречного обеспечения удовлетворить.

ООО "Эврика" в срок до 19.12.2022 включительно предоставить встречное обеспечение, путем внесения на депозитный счет суда денежных средств в размере 83 341 000 руб. 59 коп.,... либо предоставить банковскую гарантию, поручительство или иное финансовое обеспечение на ту же сумму".

Не согласившись с указанным определением Арбитражного суда по Ульяновской области ООО "Эврика" обратилось апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе ООО "Эврика" просит суд апелляционной инстанции обжалуемое определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении Ходатайства УФНС России по Ульяновской области от 24.11.2022 исходящий номер 36-09/67790 о предоставлении встречного обеспечения.

В апелляционной жалобе и в письменных Дополнениях к апелляционной жалобе от 26.12.2022 ООО "Эврика" ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

По мнению подателя апелляционной жалобы, принятое судом встречное обеспечение нарушает баланс сторон, поскольку УФНС России по Ульяновской области уже были приняты обеспечительные меры, соответственно:

-согласно Решению от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" были приняты обеспечительные меры, в виде установления запрета на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп.;

-в соответствии с Решением от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" первоначальные обеспечительные меры были изменены, с установлением запрета на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп. по контрагенту - ООО "Дарс Строительство", ОГРН 1047301324817, ИНН 7327031144.

В материалы дела УФНС России по Ульяновской области представило письменный Отзыв на апелляционную жалобу ООО "Эврика", в котором просит суд апелляционной инстанции отказать в ее удовлетворении и оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель ООО "Эврика" поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в нем и в письменных Дополнениях к апелляционной жалобе от 26.12.2022.

В проводимом судом апелляционной инстанции судебном заседании представитель УФНС России по Ульяновской области возражал против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы ООО "Эврика" и просил оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных АПК РФ, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта с обжалуемой части в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы ООО "Эврика", изложенные в апелляционной жалобе и в письменных Дополнениях к апелляционной жалобе от 26.12.2022, заслушав пояснения представителей сторон, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции усматривает предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Из содержания определения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.11.2022 по делу N А72-15649/2022 следует, что при его принятии суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 94 АПК РФ и правовой позицией Пленума ВАС РФ, изложенной в п. 77 Постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ" и в п.п. 11, 13 Постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер".

В содержании обжалуемого определения, оформленного судом первой инстанции всего на 3ех не полных страницах, за исключением воспроизведения диспозиции ч. 1 ст. 94 АПК РФ, п. 77 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ" и п.п. 11, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", совершенно не содержится какое-либо обоснование судом первой инстанции необходимости удовлетворения Ходатайства УФНС России по Ульяновской области от 24.11.2022 исходящий номер 36-09/67790 о предоставлении встречного обеспечения.

Так, на стр. 3 оспариваемого определения суд первой инстанции только указал, что "С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить Ходатайство УФНС России по Ульяновской области о предоставлении встречного обеспечения. При этом, учитывая приведенные УФНС России по Ульяновской области обстоятельства, свидетельствующие о необходимости представления встречного обеспечения, суд исходит из того, что применение встречного обеспечения позволит обеспечить баланс интересов лиц, участвующих в деле".

В ходе судебного заседания суд апелляционной инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства, позволяющие не согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения Ходатайства УФНС России по Ульяновской области от 24.11.2022 исходящий номер 36-09/67790 о предоставлении встречного обеспечения.

Так, при вынесении определения от 28.10.2022 "О принятии обеспечительных мер" по Ходатайству ООО "Эврика" суд первой инстанции исходил из следующих установленных им обстоятельств.

"Как усматривается из материалов дела, УФНС России по Ульяновской области в отношении ООО "Эврика" проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой Решением... от 16.06.2022 N 2203 заявитель привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, в виде штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств по п. 3 ст. 122 НК РФ и ст. 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 10 881 074 руб. 00 коп., также заявителю предложено уплатить доначисленные налог на прибыль организаций и НДС в общей сумме 54 341 874 руб. 00 коп., пени за несвоевременную уплату налогов в сумме 18 118 052 руб. 59 коп., а всего - 83 341 000 руб. 59 коп.

Заявленные ООО "Эврика" в Ходатайстве "О принятии обеспечительных мер" требования соразмерны требованиям, указанным в заявлении о признании недействительным Решения от 16.06.2022 N 2203, вынесенного УФНС России по Ульяновской области "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", истребуемая заявителем обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования и обусловлена основаниями, предусмотренными ч. 2 ст. 90 АПК РФ".

В апелляционной жалобе и в письменных Дополнениях к апелляционной жалобе от 26.12.2022 ООО "Эврика" аргументировано надлежащим образом со ссылкой на представленные в данное дело многочисленные документы (доказательства) указывает следующее.

Согласно Решению УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" были приняты обеспечительные меры, в виде установления запрета на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп.;

-в соответствии с Решением УФНС России по Ульяновской области от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" первоначальные обеспечительные меры были изменены, с установлением запрета на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп. по контрагенту - ООО "Дарс Строительство", ОГРН 1047301324817, ИНН 7327031144.

Таким образом, на текущий период действуют принятые самим УФНС России по Ульяновской области обеспечительные меры, в виде установления запрета ООО "Эврика" на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность данного общества с ограниченной ответственностью в размере 83 341 000 руб. 59 коп. по контрагенту - ООО "Дарс Строительство", ОГРН 1047301324817, ИНН 7327031144.

В силу п. 77 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ", если налогоплательщик, предъявивший в суд требование об оспаривании решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, подал заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета на исполнение названных решений, налоговый орган в соответствии со ст. 94 АПК РФ вправе заявить ходатайство об истребовании судом у заявителя встречного обеспечения.

В то же время сам налоговый орган в период рассмотрения дела в суде не вправе применять обеспечительные меры, предусмотренные п. 10 ст. 101 НК РФ.

Между тем, из материалов по настоящему делу следует, что Решение от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер", в соответствии с которым первоначальные обеспечительные меры были изменены, с установлением запрета на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп. по контрагенту - ООО "Дарс Строительство", ОГРН 1047301324817, ИНН 7327031144, было принято УФНС России по Ульяновской области уже в период рассмотрения дела N А72-15649/2022 в суде первой инстанции.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" обеспечительные меры, применяемые арбитражным судом, и суммы встречного обеспечения должны быть соразмерны имущественным требованиям, в обеспечение которых они применяются.

Оценка соразмерности производится арбитражным судом, в числе прочего, с учетом соотносимости прав и интересов, о защите которых просит заявитель, стоимости имущества, на которое истребуется арест, либо имущественных последствий запрещения должнику совершения определенных действий.

Таким образом, встречное обеспечение представляет собой способ гарантирования возмещения возможных убытков, которые могут быть причинены одной из сторон арбитражного процесса обеспечительными мерами. Данная норма направлена на обеспечение необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, осуществление судом производства по делу на основании принципов состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 2, 8, 9 АПК РФ).

Основанием для применения судом мер встречного обеспечения является не сам факт предоставления истцу (заявителю) временной защиты его имущественных интересов в виде обеспечительных мер, а наличие реальной угрозы причинения действием этих мер ущерба другой стороне по делу.

Как было установлено судом первой инстанции, в обоснование Ходатайства о представлении встречного обеспечения УФНС России по Ульяновской области сослалось на следующее.

По результатам анализа федеральных информационных ресурсов УФНС России по Ульяновской области установлено, что в период проведения выездной налоговой проверки (Решение о проведении выездной налоговой проверки от 30.03.2021 N 2, дата окончания налоговой проверки - 23.11.2021) ООО "Эврика" осуществлена передача имущества, за счет которого могло быть произведено взыскание налоговых платежей: МЕРСЕДЕС-БЕНЦ С180, МЕРСЕДЕС-БЕНЦ GL 400 4MATIC, LAND ROVER RANGE ROVER VELAR.

Налоговый орган указывает, что собственником указанных средств согласно ответу из ГИБДД в результате их отчуждения является брат руководителя ООО "Эврика".

С учетом данного обстоятельства УФНС России по Ульяновской области сделан вывод о совершении ООО "Эврика" действий по выводу активов, а именно отчуждение имущества в пользу иных лиц, за счет которых предполагалось взыскание доначисленных по результатам выездной проверки платежей, в том числе в пользу взаимозависимого лица.

По состоянию на 23.11.2022 задолженность ООО "Эврика" по выездной налоговой проверке по оспариваемому ООО "Эврика" в рамках настоящего дела Решению от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" не оплачена.

Также УФНС России по Ульяновской области указало, что ООО "Эврика" открыто 8мь расчетных счетов, остаток денежных средств по счетам по состоянию на 28.10.2022 составляет 344,1 тыс. руб., что указывает на недостаточность стоимости активов общества для исполнения должником своих налоговых обязательств.

УФНС России по Ульяновской области были приняты обеспечительные меры, в виде запрета на отчуждение дебиторской задолженности ООО "Эврика" (ООО "Марс" по Акту сверки от 31.03.2022, ООО СЗ "Рент-Сервис" по Акту сверки от 13.05.2022, ООО "ДарсСтроительство" по Акту сверки 31.05.2022) без согласия налогового органа.

После вынесения Решения "О принятии обеспечительных мер" от 16.06.2022 N 48 ООО СЗ "Рент Сервис" - 30.06.2022 была оплачена задолженность перед ООО "Эврика" в размере 936 962 руб. 02 коп., ООО "Марс" была оплачена дебиторская задолженность, соответственно: 20.06.2022, 07.07.2022, в размере 1 770 161 руб. 36 коп.

Учитывая, что ООО "Эврика" было осведомлено о наличии задолженности по обязательным платежам и о запрете на отчуждение дебиторской задолженности, им были приняты меры, направленные, по мнению налогового органа, на отчуждение имущества.

Данное обстоятельство подтверждается фактически отсутствием по состоянию на 28.10.2022 (после проведенной оплаты дебиторской задолженности) денежных средств на расчетных счетах ООО "Эврика".

УФНС России по Ульяновской области указывает, что ООО "Эврика" не обеспечена сохранность дебиторской задолженности, в отношении которой налоговым органом приняты обеспечительные меры.

Арестованная налоговым органом дебиторская задолженность может быть уменьшена без волеизъявления налогоплательщика и без согласия налогового органа - по заявлению контрагента о зачете однородных требований.

По мнению УФНС России по Ульяновской области, вышеуказанные обстоятельства затрудняют и могут привести к невозможности в дальнейшем исполнить вынесенное УФНС России по Ульяновской области Решение от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" и свидетельствуют о наступлении возможных убытков для бюджета, в виде неуплаты налогов.

УФНС России по Ульяновской области указывает, что встречные обеспечительные меры в данном случае выступают как способ обеспечения баланса интересов сторон, направленных на сохранение существующего положения до разрешения судом вопроса о правомерности доначисления сумм налогов.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соразмерности предложенных УФНС России по Ульяновской области встречных обеспечительных мер заявленным ООО "Эврика" в рамках настоящего дела требованиям и обеспечению, предоставленному по заявлению общества, а также о необходимости принятия встречного обеспечения в целях исключения возможных затруднений при исполнении итогового судебного акта по настоящему делу и обеспечения возможности его исполнения.

Между тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Из положений ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ следует, что заявитель, обращаясь в арбитражный суд с соответствующим заявлением, должен доказать, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Эврика" ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции и отсутствие в обжалуемом судебном акте надлежащего обоснования необходимости удовлетворения Заявления УФНС России по Ульяновской области о предоставлении ООО "Эврика" встречного обеспечения, путем внесения на депозитный счет Арбитражного суда Ульяновской области денежных средств в размере 83 341 000 руб. 59 коп., либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Так, апеллянт указывает со ссылкой на представленные в материалы дела надлежащие, относимые и допустимые доказательства следующее.

Наложенные УФНС России по Ульяновской области в соответствии с Решением от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" обеспечительные меры, в виде установления запрета ООО "Эврика" на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп. по контрагенту - ООО "Дарс Строительство", ОГРН 1047301324817, ИНН 7327031144, исполняются обществом неукоснительно.

Установленные Решением УФНС России по Ульяновской области от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" обеспечительные меры позволяют ООО "Эврика" в полном объеме исполнить Решение от 16.06.2022 N 2203, вынесенное УФНС России по Ульяновской области "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" в случае отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявленных обществом требований о признании его недействительным.

Согласно Решению УФНС России по Ульяновской области от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" ООО "Эврика" ограничено в использовании денежных средств в размере 83 341 000 руб. 59 коп.

По мнению апеллянта, требование УФНС России по Ульяновской области о предоставлении встречного обеспечения является дублирующим, фактически обязывающим общество предоставить двукратное обеспечение исполнения оспариваемого в рамках данного дела Решения УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".

Встречное обеспечение по своей сути является разновидностью обеспечительных мер, которое применяется во встречном режиме - в ответ на истребуемые первоначальные обеспечительные меры (Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2021 N 307-ЭС20-10839).

Изъятие из активного хозяйственного оборота общества денежных средств в размере более 166 млн. рублей - в двойном размере суммы подлежащей взысканию по оспариваемому Решению УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" нарушает баланс интересов сторон и создает условия для фактического прекращения деятельности общества, как субъекта предпринимательской деятельности.

В Заявлении о предоставлении ООО "Эврика" встречного обеспечения, путем внесения на депозитный счет Арбитражного суда Ульяновской области денежных средств в размере 83 341 000 руб. 59 коп., либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму, УФНС России по Ульяновской области указало на то, что в период проведения выездной налоговой проверки (Решение от 30.03.2021 N 2 "О проведении выездной налоговой проверки", дата окончания налоговой проверки - 23.11.2021) налогоплательщиком осуществлена передача имущества, за счет которого могло быть произведено взыскание налоговых платежей:

-МЕРСЕДЕС-БЕНЦ С180, МЕРСЕДЕС-БЕНЦ GL 400 4MATIC, LAND ROVER RANGE ROVER VELAR.

УФНС России по Ульяновской области указывает, что собственником указанных средств согласно Ответу из ГИБДД в результате их отчуждения является брат руководителя ООО "Эврика".

С учетом данного обстоятельства УФНС России по Ульяновской области был сделан вывод о совершении ООО "Эврика" действий по выводу активов, а именно отчуждение имущества в пользу иных лиц, за счет которых предполагалось взыскание доначисленных по результатам выездной налоговой проверки платежей, в том числе в пользу взаимозависимого лица.

Между тем, УФНС России по Ульяновской области не было учтено следующее.

Стоимость отчужденного ООО "Эврика" движимого имущества - транспортных средств составила всего - 4 459 640 руб. 00 коп. Данное имущество продано ООО "Эврика" по рыночной цене. Продажа осуществлена ООО "Эврика" в рамках ведения обычной хозяйственной деятельности общества. Покупателями указанного движимого имущества являются три разных физических лица. Брату руководителя ООО "Эврика" переданы права и обязанности по договору лизинга за полную стоимость всех ранее произведенных обществом платежей.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие признаков недобросовестного поведения ООО "Эврика". Стоимость реализованного обществом указанного движимого имущества несопоставима с размером доначисленных к уплате обществу обязательных платежей по Решению от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".

У общества имелось и на текущий период имеется имущество, достаточное для исполнения оспариваемого Решения УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" в случае отказа судом первой инстанции в признании его недействительным.

ООО "Эврика" имеет в собственности имущество, в том числе строительную технику, частично находящуюся в залоге у кредитных учреждений.

Вопреки утверждению УФНС России по Ульяновской области кредитные обязательства обществом исполняются своевременно и надлежащим образом, просрочек не имеется.

Отчуждение обществом имущества в период проведения выездной налоговой проверки, в отсутствие со стороны УФНС России по Ульяновской области надлежащих доказательств неправомерности отчуждения транспортных средств, исходя из наличия у общества необходимого для исполнения оспариваемого Решения УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" имущества, не свидетельствует и не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества.

В Заявлении о предоставлении ООО "Эврика" встречного обеспечения УФНС России по Ульяновской области также указало на то, что у ООО "Эврика" открыто 8мь расчетных счетов, остаток денежных средств по счетам по состоянию на - 28.10.2022 составляет 344,1 тыс. руб., что указывает на недостаточность стоимости активов общества для исполнения им своих налоговых обязательств.

Между тем, УФНС России по Ульяновской области не указало на спецсчет общества, на котором находится более 110 млн. рублей. (лицевой счет 713Ж1834002 и лицевой счет 713Ж1834001).

Недобросовестность общества, по мнению УФНС России по Ульяновской области, заключается так же в следующих действиях:

-после принятия УФНС России по Ульяновской области Решения от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер", в виде установления запрета ООО "Эврика" на отчуждение (передачу в залог) без согласия налогового органа на дебиторскую задолженность ООО "Эврика" в размере 83 341 000 руб. 59 коп., дебиторская задолженность ООО "Рент сервис" была оплачена.

Между тем, как следует из материалов по настоящему делу, в т.ч. приложенных ООО "Эврика" к апелляционной жалобе документов, Решение об обеспечительных мерах от 16.06.22 N 48 "О принятии обеспечительных мер" было получено обществом только - 30.06.2022, то есть после совершения операции по счету по погашению задолженности.

После принятия УФНС России по Ульяновской области Решения об обеспечительных мерах от 16.06.22 N 48 "О принятии обеспечительных мер" была погашена задолженность ООО "МАРС".

Однако, УФНС России по Ульяновской области ошибочно указало данную задолженность в Решении от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" в качестве дебиторской, поскольку - это кредиторская задолженность.

Так, задолженность ООО "Эврика" перед ООО "Марс" подтверждается Актом "Сверки взаимных расчетов" и, соответственно, никакого погашения дебиторской задолженности не происходило в связи с ее отсутствием.

Решением от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" УФНС России по Ульяновской области самостоятельно изменило Решение от 16.06.22 N 48 "О принятии обеспечительных мер".

Действующее Решение от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" содержит запрет на распоряжение ООО "Эврика" дебиторской задолженностью ООО "Даре Строительство", размера которой достаточно для исполнения оспариваемого обществом в рамках настоящего дела Решения от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".

Судом апелляционной инстанции установлено, что УФНС России по Ульяновской области не отменяя принятое им Решение от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" посредством подачи Заявления "о предоставлении ООО "Эврика" встречного обеспечения, путем внесения на депозитный счет Арбитражного суда Ульяновской области денежных средств в размере 83 341 000 руб. 59 коп., либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму" просило суд первой инстанции принять дополнительные обеспечительные меры в том же размере.

Решение о принятии обеспечительных мер, как и любое другое решение налогового органа, должно отвечать установленным налоговым законодательством РФ принципам обоснованности, мотивированности и законности, поскольку данное решение затрагивает права и законные интересы налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апеллянта о том, что поскольку Решение от 04.10.2022 N 48/1 "О внесении изменений в Решение от 16.06.2022 N 48 "О принятии обеспечительных мер" УФНС России по Ульяновской области не отменено, предполагается что оно отвечает требованиям предъявляемым законом к обеспечительным мерам: не являются чрезмерными, направлены на обеспечение соблюдения баланса частных и публичных интересов, делают возможным реальное и своевременное исполнение Решения от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2020 N 308-ЭС19-28605 по делу N А63-24687/2018)

В соответствии с ч. 1 ст. 94 АПК РФ арбитражный суд, допуская обеспечение иска, по ходатайству ответчика может потребовать от обратившегося с заявлением об обеспечении иска лица или предложить ему по собственной инициативе предоставить обеспечение возмещения возможных для ответчика убытков (встречное обеспечение)".

Однако, поскольку налоговым органом уже приняты обеспечительные меры (запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа) УФНС России по Ульяновской области не сможет доказать возможность несения убытков, связанных с запретом исполнения своего решения.

Одновременное принятие обеспечительных мер налоговым органом и арбитражным судом безусловно нарушает баланс интересов сторон.

Данный вывод подтверждается позицией Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 13.12.2011 по делу N А14-9261/2011.

Согласно п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 N 83 под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в ч. 3 ст. 199 АПК РФ понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом РФ в Определении от 04.06.2009 N 1032-О-О.

Смысл обеспечительных мер в налоговых спорах заключается в недопущении немедленного, бесспорного взыскания с налогоплательщика доначисленных денежных сумм или иного воздействия имущественного характера, а также уменьшении негативных последствий воздействия оспариваемого акта.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют, а УФНС России по Ульяновской области в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие существование угрозы неисполнения Решения от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", связанной с действиями общества и необходимость применения судом первой инстанции дополнительным обеспечительных мер по Заявлению УФНС России по Ульяновской области.

Суд апелляционной инстанции поддерживает в качестве правомерного довод апеллянта о том, что в рассматриваемом конкретном случае наложенный налоговым органом запрет на распоряжение обществом дебиторской задолженностью является достаточной гарантией возмещения убытков в случае последующего оставления судом первой инстанции заявления общества о признании недействительным Решения УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" без удовлетворения.

Из представленных апеллянтом документов (доказательств) следует, что на текущий период между ООО "Эврика" и МУ "Администрация муниципального образования "Сенгилеевский район" заключены Муниципальные контракты N 17 и N 18 на строительство многоквартирных домов, исполнение которых имеет важное социальное значение.

Исполнение данных Муниципальных контрактов проавансировано путем зачисления на спецсчет общества денежных средств в размере более 110 млн. руб.

Дебиторская задолженность ООО "Эврика" является реальной к взысканию, у общества имеются денежные средства на счетах, имеется имущество, в размере достаточном для исполнения оспариваемого Решения от 16.06.2022 N 2203 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", общество ведет активную хозяйственную деятельность.

Суд апелляционной инстанции повторно указывает на то, что в содержании обжалуемого судебного акта совершенно не нашли свое отражение указанные выше юридически значимые обстоятельства и, соответственно, им не была дана судом первой инстанции надлежащая оценка, в связи с чем, суд апелляционной инстанции поддерживая в качестве правомерных и обоснованных доводы апеллянта пришел к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 270 АПК РФ определение, принятое судом первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении Ходатайства УФНС России по Ульяновской области от 24.11.2022 исходящий номер 36-09/67790 о предоставлении встречного обеспечения.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 07.12.2022 N Ф06-25028/2022 по делу N А72-8795/2022.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.11.2022 по делу N А72-15649/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении Ходатайства Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 24.11.2022 исходящий номер 36-09/67790 о предоставлении встречного обеспечения отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья

А.Ю. Харламов