Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2023 г. N 06АП-7672/22 по делу N А73-13682/2022

г. Хабаровск

06 февраля 2023 г.

А73-13682/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Районный тепло энергетический комплекс": представитель не явился;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Мартыновой Я.А. представителя по доверенности от 20.07.2022, сроком на 3 года;

от муниципального унитарного предприятия "Нанайский теплоэнергетический комплекс" Нанайского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Районный тепло энергетический комплекс"

на решение от 07.12.2022

по делу N А73-13682/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Районный тепло энергетический комплекс" (ОГРН 1212700016100, ИНН 2720063375)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие "Нанайский теплоэнергетический комплекс" Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - МУП "НТК)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 01.07.2022 N 02.3-6025 об отказе в переоформлении лицензии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Районный тепло энергетический комплекс" (далее - заявитель, общество, ООО "РТЭК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство, Минприроды) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 01.07.2022 N 02.3-6025 об отказе в переоформлении лицензии, с обязанием последнего осуществить переоформление лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод с МУП "НТК" на ООО "РТЭК" для осуществления водоснабжения в Нанайском районе из скважин в селах Маяк, Найхин, Лидога, Верхний Нерген, Синда, Иннокентьевка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "НТК".

Решением суда от 07.12.2022: в удовлетворении заявленных требований ООО "РТЭК" отказано; последнему из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "РТЭК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об обязании Министерства осуществить переоформление лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод с МУП "НТК" на ООО "РТЭК" для осуществления водоснабжения в Нанайском районе из скважин в сёлах Маяк, Найхин, Лидога, В. Нерген, Синда, Иннокентьевка.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: ООО "РТЭК" с 01.01.2022 является единой теплоснабжающей организацией на основании Постановления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и осуществляет деятельность по эксплуатации объектов теплоэнергетики, водоснабжения, водоотведения жилищно-коммунального хозяйства Нанайского муниципального района Хабаровского края на основании договора аренды от 11.11.2021 N 01, заключенного с предыдущей ресурсоснабжающей организацией - МУП "НТК", в отношении которого 18 октября 2021 года была введена процедура конкурсного производства, и хозяйственная деятельность которого прекращена с 31.12.2021; смена владельца инженерных коммуникаций с 01.01.2022 не предусмотрена законодательством в качестве основания для прекращения либо приостановления предоставления коммунальных услуг населению и социально значимым объектам; ООО "РТЭК" в настоящее время не имеет законной возможности для обеспечения водоснабжения, водоотведения потребителей Нанайского муниципального района Хабаровского края, в том числе и социально значимым объектам; таким образом, отказ в переоформлении лицензий на пользование недрами от предыдущей ресурсоснабжающей организации, прекратившей хозяйственную деятельность, на ООО "РТЭК", нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, а в случае прекращения хозяйственной деятельности ООО "РТЭК" по обеспечению водоснабжения, водоотведения, приведёт к катастрофическим последствиям и чрезвычайным ситуациям.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Министерство отклоняет доводы такой жалобы, просит отказать в ее удовлетворении, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители ООО "РТЭК" и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Министерства поддерживает доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, МУП "НТК" выданы лицензии на пользование недрами: серии HAH N 00644 вид ВЭ, номер записи в реестре 625, с целевым назначением и видами работ "добыча подземных вод из скважины без номера в с. Синда" в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00644 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026; серии НАН N 00642 вид ВЭ, номер записи в реестре 623, с целевым назначением и видами работ "добыча подземных вод из скважин N 30-450 и 30-454 в с. Маяк" в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00642 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026; серии НАН N 00647 вид ВЭ, номер записи в реестре 628, с целевым назначением и видами работ "добыча подземных вод из скважины N Х-5864 в с. Найхин" в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00647 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026; серии НАН N 00643 вид ВЭ, номер записи в реестре 624, с целевым назначением и видами работ "добыча подземных вод из скважины без номера в с. Иннокентьевка" в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00643 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026; серии НАН N 00646 вид ВЭ, номер записи в реестре 627, с целевым назначением и видами работ "добыча подземных вод из скважины N СХ-245 в с. Лидога" в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00646 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026; серии НАН N 00645 вид ВЭ, номер записи в реестре 626, с целевым назначением и видами работ "добыча подземных вод на окраине с. Верхний Нерген" в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00645 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2021 по делу N А73-20650/2020 МУП "НТК" признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства.

ООО "РТЭК" 15.02.2022 обратилось в Министерство с заявками на переоформление лицензий НАН 00644 ВЭ, НАН 00642 ВЭ, НАН 00647 ВЭ, НАН 00643 ВЭ, НАН 00646 ВЭ, НАН 00645 ВЭ с учетом писем от 01.06.2022, содержащих дополнительные сведения к заявкам о переходе права пользования недрами и переоформления лицензий, согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Комиссия по недропользованию (далее - Комиссия) 24.06.2022 в связи с отсутствием законных оснований для переоформления лицензий, в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах, а также подпунктом 4 пункта 2.10 раздела 2 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 N 83-пр (далее - Административный регламент) рекомендовала Правительству Хабаровского края отказать ООО "РТЭК" в переоформлении лицензий НАН 00644 ВЭ, НАН 00644 ВЭ, НАЛ 00647 ВЭ, НАН 00643 ВЭ, НАН 00646 ВЭ, НАН 00645 ВЭ (протокол заседания от 24.06.2022 N 33).

Письмом от 01.07.2022 Министерства, общество уведомлено о принятом решении об отказе в переоформлении лицензий.

ООО "РТЭК", не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии согласно статье 11 Закона о недрах.

Между тем лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр, а именно, установлены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) (пункт 9).

ООО "РТЭК", в подтверждение наличия основания для переоформления лицензий согласно пункту 9 статьи 17.1 Закона о недрах, к заявкам приложена копия договора аренды от 27.12.2021 N 01, заключенного между МУП "НТК" (арендатор) и ООО "РТЭК" (арендодатель) (далее - договор аренды), согласно условиям которого арендатор предоставляет во временное владение и пользование имущество, указанное в перечне имущества (приложение N 1 к договору аренды), а арендодатель обязуется принять указанное имущество в аренду и выплачивать за него арендную плату (пункт 1.1 договора аренды); имущество, передаваемое по договору аренды, имеет следующие характеристики: здания котельных и сети теплоснабжения и вспомогательного имущества, а также права аренды и иного использования; имущество передается для его целевого использования - выработка и транспортировка до потребителя тепловой энергии (пункт 1.2 договора аренды).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается: при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 1 настоящей статьи).

Кроме того, право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Вместе с тем, как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем жалобы, имущество (имущественный комплекс) пользователя недр- МУП "НТК", признанного несостоятельным (банкротом), обществом не приобреталось.

На основании подпункта 4 пункта 2.10 раздела 2 Административного регламента (действующего в рассматриваемый период) признание пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона недрах) является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией принимается решение с рекомендацией Правительству края о переоформлении лицензии или об отказе в переоформлении лицензии (подпункт 3.4.4 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом 3.5.7 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента решение об отказе в переоформлении лицензии принимается Правительством края путем направления заявителю письма об отказе в переоформлении лицензии с указанием причин отказа.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение Министерства, оформленное письмом от 01.07.2022 N 02.3-6025 об отказе в переоформлении лицензий, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная 25.12.2022 заявителем жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 декабря 2022 года по делу N А73-13682/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Районный тепло энергетический комплекс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 361 от 25.12.2022. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина А.П. Тищенко