Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2023 г. N 04АП-6402/22 по делу N А19-16397/2022

г. Чита

03 февраля 2023 г.

Дело N А19-16397/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2022 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-16397/2022 по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН 1047702026701, ИНН 7710474375, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская набережная, д. 10, стр. 2) к обществу ограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Телеос-1" (ОГРН 1023800841833, ИНН 3804004593, адрес: 665719, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Советская, д. 18) о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 47 422,15 руб., из которых: 31 947, 93 руб. - задолженность по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания; 15 449,47 руб. - пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания; 24,75 руб. - пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года за период просрочки с 31.01.2018 по 28.02.2018, а также пени, начисленной на сумму долга в размере 31 947,93 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, начиная с 29.09.2022 и по дату фактической уплаты долга,

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - истец, Минцифры России, Министерство) 02.08.2022 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с уточненным исковым заявлением о взыскании с общества ограниченной ответственностью Телерадиокомпания "Телеос-1" (далее - ответчик, ООО ТРК "Телеос-1", Общество) задолженности по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 47 422,15 руб., из которых: 31 947, 93 руб. - задолженность за 3,4 кварталы 2015 года, за 2 квартал 2020 года, за 2, 4 кварталы 2021 года; 15 449,47 руб. - пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3,4 кварталы 2015 года за период просрочки с 18.05.2017 по 28.09.2022, а также пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года, 2 и 4 кварталы 2021 года; 24,75 руб. - пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года за период просрочки с 31.01.2018 по 28.02.2018, а также пени, начисленной на сумму долга в размере 31 947,93 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, начиная с 29.09.2022 и по дату фактической уплаты долга.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2022 года по делу N А19-16397/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2022 года по делу N А19-16397/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, суд первой инстанции ненадлежащим образом произвел арифметический расчет в связи с неправильной оценкой доказательств, представленных Министерством. Несмотря на довод о том, что у ООО ТРК "Телеос-1", как у участника единой информационной системы, отсутствовала техническая возможность указать в форме суммы отчислений в рублях и копейках, ООО ТРК "Телеос-1" не осуществило свою обязанность по полной и своевременной уплате отчислений за спорные периоды, в связи с чем за оператором числится задолженность по уплате отчислений.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 09.12.2022.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основе представленных ответчиком сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания Министерством установлено, что общая сумма задолженности ООО ТРК "Телеос-1" по обязательным отчислениям составляет 31 972,97 руб.

Минцифры России направило в адрес ООО ТРК "Телеос-1" уведомление от 15.03.2022 N П14-1-09-200-13154 о погашении в срок до 10.04.2022 задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания.

В связи с неисполнением указанного уведомления Минцифры России обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, ООО ТРК "Телеос-1" является оператором связи общего пользования и осуществляет свою деятельность на основании соответствующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Согласно пункту 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона N 126-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" Федеральное агентство связи упразднено, а Минцифры России переданы его функции.

Ответчиком в суде первой инстанции заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Как следует из положений статьи 60 Закона N 126-ФЗ, обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.

Законом N 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Пунктом 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, срок исковой давности начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений.

Судом первой инстанции установлено, что спорная задолженность ООО ТРК "Телеос-1" по уплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания образовалась за 3 и 4 кварталы 2015, за 4 квартал 2017 года.

Срок исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2015 - не позднее 31.10.2015, за 4 квартал 2015 - не позднее 31.01.2016, за 4 квартал 2017 - не позднее 31.01.2018, в связи с чем, срок исковой давности по указанным требованиям истек 31.10.2018, 31.01.2019 и 31.01.2021 соответственно.

Как следует из материалов дела, Министерство направило в адрес ООО ТРК "Телеос-1" уведомление от 15.03.2022 N П14-1-09-200-13154 о погашении задолженности и обратилось в суд с исковым заявлением 02.08.2022, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Кроме того суд первой инстанции указал следующее.

Заявленная истцом сумма пеней -15 449,47 руб. не соотносится с представленными как первоначально, так и в последующем расчетами пеней.

Несмотря на неоднократные предложения суда уточнить сумму пеней, истцом приведен расчет в дополнениях от 04.10.2022, из которого следует, что пени составляют 15 424,64 руб. (за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3,4 кварталы 2015 года за период просрочки с 18.05.2017 по 28.09.2022) + 0,08 руб. (за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года, за 4 квартал 2021 года. Таким образом, общая сумма пеней, исходя из последнего расчета, должна составить 15 424,72 руб., а не 15 449,47 руб. Заявленная ко взысканию сумма задолженности 31947,93 руб. арифметически составляет сумму задолженности за 3 квартал 2015 (18 753,19 руб.) + сумму задолженности за 4 квартал 2015 года (13193,98 руб.)+ 0,76 руб. (2 квартал 2020 (0,40 руб.)+4 квартал 2021 (0,20 руб.)+ 0,16 руб. Суд первой инстанции посчитал, что 0,16 руб. является долгом за другой период (2 квартал 2021), который истцом не приведен в таблице расчета задолженности и пени (дополнения к иску от 04.10.2022).

Согласно представленным ответчиком платежным поручениям им оплачено:

- 14.07.2020 за 2 квартал 2020 года - 2054 руб.;

- 08.07.2021 за 2 квартал 2021 - 947 руб.;

- 10.01.2022 за 4 квартал 2021года- 1009 руб.

В соответствии с "Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 (ред. от 23.07.2015) (документ утратил силу утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Минцифры России от 10.11.2021 N 1164), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Согласно пункту 6 Порядка N 41 в строке 050 указывается сумма доходов, полученных от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.

В строке 100 указывается ставка отчислений в резерв универсального обслуживания. В строке 110 отражается произведение показателя 050 на показатель 100.

Из представленных материалов суд первой инстанции верно установил, что за 2 квартал 2020 размер дохода ответчика составил 171 200 руб., за 2 квартал 2021 - 78 941 руб., за 4 квартал 2021 - 84 100 руб. Следовательно, сумма отчислений, подлежащая уплате в резерв универсального обслуживания, с учетом ставки отчислений должна была составить 2054,40 руб. (171 200 руб. * 1,2%), 947,29 руб. (78 941 руб. * 1,2 %) и 1009,20 руб. (84 100 руб. * 1,2 %) соответственно.

В то же время, согласно пояснениям ответчика для направления электронной отчетности им заполнялись в электронном формате Excel формы расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания) согласно Приложению N 1 к Порядку N 41. При заполнении ячейки размера дохода оператора и размера ставки (1,2 %) сумма отчислений в соответствующей строке проставляется в форме автоматически в полных рублях, без возможности корректировки. При этом, сумма менее 50 коп. отбрасывается, а сумма 50 коп. и более округляется до полного рубля.

Данный довод ответчика истцом не опровергнут.

Согласно представленным истцом распечаткам скриншотов страниц из Информационной системы (Подсистема Администрирование платежей по универсальной услуге) возможностью редактирования отчета оператора обладает Россвязи.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у ООО ТРК "Телеос-1", как у участника единой информационной системы, отсутствовала техническая возможность указать в формах в электронном формате Excel за спорные периоды (2 квартал 2020, 4 квартал 2021) сумм отчислений в рублях и копейках - 2054,40 руб., 947,29 руб., 1009,20 руб.

Таким образом, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии у ООО ТРК "Телеос-1" задолженности в размере 0,76 руб.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 декабря 2022 года по делу N А19-16397/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ломако