Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2023 г. N 13АП-35138/22 по делу N А56-68517/2022

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2023 г.

Дело N А56-68517/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.,

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Чечеткой С.С.

при участии:

от истца: Савельева Е.Е. по доверенности от 16.12.2022

от ответчика: Батманова О.В. по доверенности от 13.12.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35138/2022) государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2022 по делу N А56-68517/2022 (судья Петрова Ж.А.), принятое

по иску государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ФГУБ "Фтизиоофтальмологический санаторий "Красный вал"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Фтизиоофтальмологический санаторий "Красный вал" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании 974 582,09 руб. ущерба, причиненного в результате несвоевременного предоставления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсий.

Решением суда от 20.09.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Истец указывает, что с учетом последующего представления отчетности ответчиком размер переплаты за период с марта по июнь 2021 года составил 484 315, 60 руб.

Протокольным определением суда от 13.12.2022 судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании представленных ответчиком 22.09.2021 сведений персонифицированного учета за март 2021 года Отделением ПФР был выявлен факт излишне выплаченной пенсии Амбаровой Е.М. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 42 364,64 руб.), Безрукавой Т.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 57 950,41 руб.), Беляевой Н.П. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 54 540,97 руб.), Бикитеевой Ф.Ш. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 28 434,38 руб.), Евлаховой Н.И. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 30 060,52 руб.), Капинусу В.П. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 17 119,22 руб.), Караваевой Н.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 48 338,33 руб.), Королевой Т.е. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 31 125,15 руб.), Котыревой А.А. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 33 456,97 руб.), Кочкиной СВ. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 35 383,29 руб.), Лукиной В.В. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 52 203,77 руб.), Лярской Т.М. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 33 541,85 руб.), Максимовой И.И. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 13 796,50 руб.), Марининой Н.В. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 47 607,93 руб.), Мекшонковой А.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 42 900,09 руб.), Мельченко Л.И. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 28 248,05 руб.), Миролюбову О.Г. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 37 09,62 руб.), Митякову В.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 19 626,20 руб.), Мозговой О.В. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 40 852,81 руб.), Музычко В.А. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 29 380,73 руб.), Напыловой Н.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 23 674,86 руб.), Никифоровой Е.М. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 35 024,49), Пименовой В.В. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 35 823,21 руб.), Подольскому В.А. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 19 438,09 руб.), Пылаевой Т.В. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 37 448,41 руб.), Рахматуллиной Ф.Ш. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 19 224,25 руб.), Сергеенковой Н.Д. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 38 263,31 руб.), Ставничук Т.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 17 064,52 руб.), Сычуговой Н.Н. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 6 616,95 руб.), Узьма О.В. (за период с 01.03.2021 по 31.10.2021 в сумме 17 980,57 руб.).

Полагая, что переплата пенсии возникла по причине несвоевременного представления ответчиком сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года в отношении застрахованных лиц, истец уведомил страхователя о возникшем ущербе.

Указанный ущерб в досудебном порядке не был возмещен ответчиком, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Фонд не был лишен возможности не принимать решения об индексации пенсии в июне 2021 года в связи с представлением ответчиком сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в установленный законом срок.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии правовых оснований для изменения решения суда в связи со следующим.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ, Закон о страховых пенсиях) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

Указанными положениями Закона N 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению Пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях).

Частью 4 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 6 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 01.04.2021 ответчиком по телекоммуникационным каналам связи в адрес истца была представлена форма СЗВ-М с типом "исходная" за март 2021 года в отношении 106 застрахованных лиц, в том числе и о сотрудниках-пенсионерах.

Согласно протоколу проверки отчетности данный документ был принят органом Пенсионного фонда с указанием одной ошибки в части ФИО одного из застрахованных лиц. Данный протокол был направлен в адрес ответчика по электронным каналам связи 01.04.2021.

02.04.2021 по телекоммуникационным каналам связи ответчиком в адрес истца представлена форма СЗВ-М с типом "отменяющая" в отношении тех же 106 застрахованных лиц, которая согласно протоколу проверки отчетности была принята отделением ПФР.

Сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за март 2021 года были представлены страхователем 22.09.2021 по результатам проведения анализа представленной в органы ПФР отчетности за 2021 год, то есть с нарушением установленных сроков.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

В силу пункта 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 данной статьи (пункт 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В пункте 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" (далее - Правила).

Согласно пункту 84 Правил, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона N 400-ФЗ.

Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона N 400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Из содержания указанных пунктов Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ (пункт 88 Правил).

Согласно пункту 90 Правил в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 указанного закона, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время.

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).

Таким образом, положениями Закона N 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению Пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели его виновные действия.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям по форме СЗВ-М за март 2021 года, предоставленных в пенсионный фонд по месту учета ответчика в 22.09.2021, рассматриваемые застрахованные лица в спорный период осуществляли трудовую деятельность.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2021 года, представленные ответчиком в установленные сроки, также подтверждают факт наличия трудовых отношений между ответчиком и застрахованными лицами.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате индексации принимается органом пенсионного фонда в следующем месяце после получения сведений по форме СЗВ-М, выплата физическому лицу производится в месяце следующем за месяцем принятия решения. Решение об отмене выплаты производится в месяце, следующем за месяцем получения сведений по форме СЗВ-М.

Таким образом, при непредставлении сведений по форме СЗВ-М за март 2021 по сроку 15.04.2021, решение о назначении выплаты принимается в мае 2021 года.

При предоставлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года по сроку предоставления 15.05.2021, решение об отмене выплаты может быть вынесено не ранее июня 2021, а прекращение выплаты с 01.07.2021.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что выплата индексации застрахованным лицам в сумме 484 315, 60 руб. за период с 01.03.2021 по 30.06.2021 (в связи с непредставлением отчетности по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за март 2021 года) находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) страхователя.

При этом апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на Учреждение ответственности в виде возмещения убытков, возникших за период с 01.07.2021 по 31.10.2021, истцом не доказана в связи с представлением ответчиком в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2021 года; Фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года, полученных в мае 2021 года, уже в июне 2021 года принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии с 01 июля 2021 года.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2022 по делу N А56-68517/2022 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Фтизиоофтальмологический санаторий "Красный вал" в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ущерб в сумме 484 315, 6 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева