Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2023 г. N 04АП-6526/22 по делу N А19-6998/2022

г. Чита

06 февраля 2023 г.

Дело N А19-6998/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Лондон Парк" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2022 года по делу N А19-6998/2022 по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Лондон Парк" (ОГРН: 1133850020413, ИНН: 3849029301) к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: 1083808003564, ИНН: 3808174613) о признании незаконным бездействия,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Лондон Парк" (далее - заявитель, общество, ДНТ "Лондон Парк") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействие Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - ответчик, министерство) по неисполнению постановления главы администрации Иркутского районного муниципальной образования от 12.02.2014 N 679, в проведении необходимых землеустроительных работ по подготовке, утверждению схем расположения земельных участков, согласие утверждённого постановлением главы администрации Ушаковского муниципального образования N 742 от 25.12.2017 Проекта организации и застройке ДНТ "Лондон Парк" и по осуществлению кадастрового учёта образованных земельных участков;

- об обязании предоставить земельные участки в установленном законом порядке, в собственность граждан - членов Дачного некоммерческого товарищества "Лондон Парк" согласно постановлению главы администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 N 679.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2022 года по делу N А19-6998/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2022 года по делу N А19-6998/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд счёл установленными, фактически не доказаны; выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального права: применены нормы закона, не подлежавшие применению, не применены законы, подлежавшие применению, неправильно истолкован закон. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, судом фактически не рассмотрены заявленные исковые требования, и сделаны выводы по требованиям, которых истец не заявлял.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором Министерство имущественных отношений Иркутской области выводы суда первой инстанции поддержало, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.12.2022.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 года N 679 "О предоставлении земельного участка ДНТ "Лондон Парк" был предоставлен земельный участок площадью 78000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144003:2250, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м. западнее д. Лебединка, для дачного строительства бесплатно в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан (т.1 л.д.31).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ "Лондон Парк" 21.02.2014 года заключен договор N 85 безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:144003:2250, площадью 78 000 кв.м, согласно-которому КУМИ Администрации Иркутского района, руководствуюсь постановлением Администрации Иркутского района N 679 от 12.02.2014 обязуется предоставить в безвозмездное срочное пользование ДНТ "Лондон Парк", а ДНТ "Лондон Парк" принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:144003:2250. Участок передается в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества (т. 1 л.д. 16-19).

12.05.2015 года Администрацией Иркутского районного муниципального образования было издано постановление N 165 "О внесении изменений в постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 N 679" площадь предоставленного земельного участка изменена на 71 040 кв.м.

16.06.2016 года между Министерством имущественных отношений Иркутской области (правопреемником прав и обязанностей в области земельных правоотношений Иркутского районного муниципального образования) и ДНТ "Лондон Парк" было заключено дополнительное соглашение N 27 (т. 1 л.д.20-21).

Постановлением главы Администрации Ушаковского муниципального образования N 742 от 25.12.2017 утвержден проект организации и застройки ДНТ "Лондон Парк".

09.03.2022 ДНТ "Лондон Парк" обратилось в министерство с претензией, в которой потребовало исполнить муниципальный правовой акт и провести все необходимые действия по выделению указанного земельного участка в собственность гражданам - членов ДНТ "Лондон Парк".

В ответе от 24.03.2022 N 02-51-3640/22 на указанную претензию министерство, со ссылкой на то обстоятельство, что запись о государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:144003:2250 прекращена, указало, что предоставление земельных участков членам ДНТ "Лондон Парк" не представляется возможным.

Полагая, что бездействие министерства по непредставлению (выделению) земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250 в собственность граждан - членов ДНТ "Лондон Парк" создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, как ДНТ "Лондон Парк", так и его членов, на получение земельных участков за плату, предусмотренных ст.ст. 15. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования N 679 от 12.02.2014, ООО "Лондон Парк" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

Как следует из материалов дела, решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование ДНТ "Лондон Парк" было принято на основании постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 года N 679 "О предоставлении земельного участка ДНТ "Лондон Парк".

Согласно постановлению от 12.02.2014 года N 679 земельный участок передан в безвозмездное срочное пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества (т.1 л.д. 31).

Из материалов дела следует, что проект организации и застройки территории, подготовленный ООО "Сибирский инженерно-проектный центр" по заказу ДНТ "Лондон Парк", утвержден постановлением Главы администрации Ушаковского муниципального образования N 742 от 25.12.2017.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующий на момент утверждения проекта организации и застройки территории, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в спорный период, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ, в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 12.02.2014 года N 679 "О предоставлении земельного участка ДНТ "Лондон Парк" земельный участок с кадастровым номером 38:06:144003:2250, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 500 м. западнее д. Лебединка, был предоставлен ДНТ "Лондон Парк" в безвозмездное срочное пользование для дачного строительства.

Таким образом, на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ, вопреки утверждению апеллянта, образования земельных участков для предоставления их в собственность гражданам - членам товарищества могло быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Согласно части 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, доказательств принятия заявителем мер по подготовке проекта межевания территория, необходимого для утверждения схемы расположения земельных участков, материалы дела не содержат.

Доказательства обращения заявителя к ответчику за содействием по выполнению необходимых работ по землеустройству; о понуждении последнего по выполнению тех или иных мероприятий связанных, в том числе с утверждением схемы расположения земельных участков, ДНТ "Лондон Парк" также не представлены.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Судом первой инстанции установлено, что согласно акту N 335 от 27.11.2019 обследования земельного участка с кадастровым номером 38:06:144003:2250, представленного министерством в материалы дела (т. 1 л.д.120- 126), земельный участок не огорожен, строительные и иные виды работ не осуществляются.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что указанный акт является ненадлежащим доказательством по делу, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку доказательств обратного ДНТ "Лондон Парк" не представлено.

Суд первой инстанции верно указал на то, что представленные заявителем в опровержение доводов ответчика о том, что ДНТ "Лондон Парк" принимались меры по освоению спорного земельного участка документы (договоры подряда, различного рода заявления, адресованные в министерство), довод ответчика о не освоении спорного земельного участка не опровергают.

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявитель цели, для которых был предоставлен спорный земельный участок, не достиг, меры о понуждении ответчика к исполнению обязательств по утверждению схемы расположения земельных участков не предпринимал, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что пятилетний срок, предусмотренный п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истек.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что срок, установленный постановлением N 679 от 12.02.2014, определен наступлением события - до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан - членов товарищества, однако указание на названные обстоятельства не может быть признано надлежащим определением срока по смыслу пункта 2 статьи 190 ГК РФ, ввиду того, что все они зависят от воли и действий сторон соглашения и не являются событиями в правовом смысле, то есть не имеют признака неизбежности наступления. Согласно Информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" в силу статьи 190 ГК РФ срок может определяться указанием лишь на такое событие, которое должно неизбежно наступить, то есть не зависит от воли и действий сторон.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что запись о государственной регистрации права безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращена, следовательно, в данном случае правовые основания для осуществления действий по проведению необходимых землеустроительных работ по подготовке, утверждению схем расположения земельных участков, согласно Постановлению N 742 от 25.12.2017, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего спора, судом первой инстанции не установлено какого-либо незаконного бездействия Министерства имущественных отношений Иркутской области, принимая во внимание предмет и основание заявленных требований, суд пришел к правомерному выводу о том, что его удовлетворение не приведет к восстановлению прав заявителя, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, отмечая, что ошибочное указание судом первой инстанции норм права, в том числе, в редакции, не действующей в рассматриваемой период, не привело к принятию неправильного решения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 ноября 2022 года по делу N А19-6998/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Д.В. Басаев Е.А. Будаева