Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2024 г. N 04АП-182/24 по делу N А19-13015/2023

город Чита

04 марта 2024 г.

Дело N А19-13015/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ Киевский" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2023 года по делу N А19-13015/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ Киевский" (ОГРН 1123805002067, ИНН 3834015930) к Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района (ОГРН 1063847000095, ИНН 3834011005) о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 N 199,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ Игирма" (ОГРН 1223800010323, ИНН 3804116554); Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ Киевский" (далее - заявитель, ООО "УК ЖЭУ Киевский", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района (далее - ответчик, Администрация) от 01.06.2023 N 199 "Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории 1, 3 кварталов р.п. Новая Игирма Новоигирминского городского поселения", признании действий ООО "ЖЭУ Игирма" не законными и нарушающими гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ Игирма" (далее - ООО "ЖЭУ Игирма"), Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неполную оценку доказательствам, имеющим значение для дела, ошибочность выводов суда первой инстанции.

От Администрации и третьих лиц отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет".

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, имели возможность выразить свою правовую позицию, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети "Интернет" через государственную систему "Мой арбитр".

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289, Служба письмом от 26.04.2023 N 02-86- 6501/23 уведомила Администрацию Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района о том, что ООО "УК "ЖЭУ Киевский" была выдана лицензия N 038000171 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и что срок действия вышеуказанной лицензии истекал 01.06.2023.

В соответствии с решением Службы от 25.04.2023 N 382/23 "О внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области", принятым на основании приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", многоквартирные дома по адресам:

1. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 24;

2. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 38;

3. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 74;

4. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 73;

5. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 23;

6. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 21;

7. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 22;

8. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 20;

9. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 19;

10. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 17;

11. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 18;

12. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 16;

13. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 15;

14. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 14;

15. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 13;

16. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 12;

17. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 11;

18. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 9;

19. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 10;

20. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 8;

21. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 7;

22. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 6;

23. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 5;

24. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 3-й, д. 4;

25. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 14;

26. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 13;

27. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 12;

28. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 6;

29. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 11;

30. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 5;

31. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 4;

32. 665685, Иркутская обл, р-н. Нижнеилимский, рп. Новая Игирма, кв-л 1-й, д. 3, с 02.06.2023 будут исключены из реестра лицензий Иркутской области, в отношении которых ООО "УК ЖЭУ Киевский" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению.

Извещение направленно Службой для принятия органом местного самоуправления мер по недопущению оставления вышеуказанных многоквартирных домов без управления.

Указанным письмом органу местного самоуправления предложено своевременно инициировать проведение общих собраний собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах по выбору способа управления и управляющей организации, а в случае, если общие собрания не состоятся или не будет принято решение, провести открытый конкурс по выбору управляющей организации и на период конкурса определить временную управляющую организацию.

Также Службой разъяснено, что если управляющая организация, у которой действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами истекает 01.06.2023, и с которой заключен договор управления на основании результатов открытого конкурса, орган местного самоуправления обязан объявить открытый конкурс по выбору управляющей организации для заключения договора управления соответствующими многоквартирными домами со сроком начала действия не ранее 02.06.2023, а также на период конкурса определить временную управляющую организацию.

По итогам рассмотрения информации, изложенной в письме Службы от 26.04.2023 N 02-86-6501/23, в соответствии со статьями 47, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией Новоигирминского городского поселения организовано проведение общего собрания собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах квартала 1, 3 Новоигирминского городского поселения с 15.05.2023 по 25.05.2023 по вопросу выбора способа управления и управляющей организации.

Поскольку, общее собрание граждан признано несостоявшимся, Администрацией Новоигирминского городского поселения объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации в соответствующих многоквартирных домах.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 Администрацией Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района 01.06.2023 принято постановление N 199 от "Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории 1, 3 кварталов р.п. Новая Игирма Новоигирминского городского поселения", в соответствии с которым ООО "ЖЭУ 6 Игирма" (ИНН 3804116554) определено в качестве управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории 1, 3 кварталов р.п. Новая Игирма Новоигирминского городского поселения.

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации от 01.06.2023 N 199, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО "УК ЖЭУ Киевский" в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Как следует из пункта 5 Правил N 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором, является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 6 Правил N 1616 определено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Пунктом 6 Правил N 1616 определено, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Иркутской области, размещенном в ГИС ЖКХ на 01.06.2023 у ООО "УК "ЖЭУ Киевский" отсутствовала лицензия.

Таким образом, муниципальное образование "Новоигирминское городское поселение", руководствуясь вышеизложенными нормами жилищного законодательства, в пределах предоставленных полномочий, приняло постановление N 199 от 01.06.2023 "Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории 1, 3 кварталов р.п. Новая Игирма Новоигирминского городского поселения", в соответствии с которым ООО "ЖЭУ Игирма" (ИНН 3804116554) определено в качестве временной управляющей организации по управлению многоквартирными домами на территории 1, 3 кварталов р.п. Новая Игирма Новоигирминского городского поселения.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Иркутской области, размещенном в ГИС ЖКХ ООО "ЖЭУ Игирма" осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению 32 многоквартирными домами, которыми ранее управляло ООО УК "ЖЭУ Киевский", на основании лицензии N 038000422 от 23.08.2022, которая действует до 23.08.2027.

Оспаривая постановление, заявитель указал, что ответчик издал спорный акт, несмотря на однозначно выраженное собственниками МКД 1 и 3 квартала р.п. Новая Игирма решение о сохранении договорных отношений по управлению своими МКД с ООО "УК ЖЭУ Киевский".

В материалы дела Администрацией представлены копии протоколов собрания собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах, подтверждающие, что общее собрание граждан признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума, в связи с чем и было принято обжалуемое постановление N 199 от 01.06.2023 г. "Об определении временной управляющей организации".

Повторно оценив представленные в дело доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о соблюдении Администрацией процедуры по определению управляющей организации из Перечня, предусмотренная Правилами N 1616, административным органом соблюдена, нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя либо несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, противоречащие материалам дела.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил в материалы дела принятые в соответствии с действующим законодательством протоколы, содержащие информацию о рассматриваемых общим собранием собственников вопросах, не подтверждены допустимыми доказательствами доводы заявителя относительно непосредственного управления многоквартирными домами собственниками помещений, также заявителем в не представлена информация о соблюдении порядка проведения собрания, в том числе, в части сообщения о проведении в соответствии с п. 5 ст. 45 ЖК РФ, доказательство соответствия поставленного на голосование вопроса повестке, обозначенной в сообщении о проведении голосования.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции оценил представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно резюмировал о том, что оспариваемое постановление от 01.06.2023 N 199 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылки на судебную практику не принимаются, поскольку по указанным делам оценивались иные доказательства при иных фактических обстоятельствах.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2023 года по делу N А19-13015/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Л. Каминский

Судьи

Д.В. Басаев Н.С. Подшивалова