Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2023 г. N 13АП-40806/22 по делу N А56-59419/2022

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2023 г.

Дело N А56-59419/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Новиковой Е.М.,

судей Мельниковой Н.А., Савиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пановой А.М.,

при участии:

от истца - Тарасов Р.Е. (доверенность от 14.11.2022),

от ответчика - Виговский Ю.А. (доверенность от 12.06.2021),

от третьего лица - не явился (извещен),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40806/2022) общества с ограниченной ответственностью "Феникс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2022 по делу N А56-59419/2022, принятое по иску

акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область"

к обществу с ограниченной ответственностью "Феникс"

об обязании

третье лицо: Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - Организация, истец), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - Общество, ответчик), не чинить препятствия по подключению индивидуальных жилых домов (земельных участков), расположенных по адресам: Ленинградская обл., Тихвинский р-н, д. Паголда, Речная ул., д. 16, д. 7, Чиркова ул. д. 18 к газопроводу среднего давления диаметром 160 мм, протяженностью 2582, 6 м. (шифр проекта 25 05 - ГСН), расположенному по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский р-н, д. Паголда, путем выдачи согласия на подключение в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилых домов по указанным адресам считать полученным, а также расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация, третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 26.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в схеме, утвержденной Администрацией, расчетный срок установлен до 2025 года, вопрос введения ГРПШ в эксплуатацию судом не исследовался, истец имеет возможность и обязанность технологического присоединения к межпоселковому газопроводу через ГРПШ.

От Организации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать.

Распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 дело N А56-59419/2022 передано в производство судьи Новиковой Е.М.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 изменена дата судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам отзыва, приобщенного апелляционной коллегией к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Ленинградской области.

Истец является исполнителем "Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2022-2031 годы", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 N 438 (далее - Программа газификации).

Таким образом, на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Истец, ссылаясь на то, что отказ ответчика от предоставления согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления) затрудняет реализацию возложенной на него обязанности по социальной газификации населения ленинградской области, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Согласно пункту 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов - отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Газопровод-источник, принадлежащий ответчику обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Тихвинского района и является ее частью.

Статьей 27 Закона о газоснабжении установлено, что организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей (часть 3 статьи 27 Закона о газоснабжении).

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентирован положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

Для реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемых договором о подключении истец обязан обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) и получить на нее положительное заключение экспертизы; осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; осуществить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения; обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя (пункты 71, 72 Правил N 1547).

Согласно пункту 121 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям в рамках догазификации, определяемый программой газификации не может выходить за пределы 2022 года.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункты 5, 6 Правил N 1547). Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (пункт 9 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547 "основной абонент" - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Пунктом 48 Правил N 1547 установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд обоснованно признал незаконным отказ ответчика от обеспечения возможности подключения к газопроводу - источнику в рамках реализации истцом программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства (земельных участков) граждан.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.

Ответчик является правообладателем газопровода среднего давления диаметром 160 мм, протяженностью 2 582,6 м. (шифр проекта 25 05-ГСН), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский р.-н, дер. Паголда (шифр проекта 25 05-ГСН) (далее - газопровод - источник).

Согласно проектной документации 2505-ГСН,ПЗ том 1 газопровод - источник построен в целях газоснабжения природным газом жилой застройки дер. Паголда Тихвинского района Ленинградской области и квартала индивидуального строительства ООО "Феникс" вблизи дер. Паголда с учетом расхода газа по всем потребителям (с учетом перспективы) указанных населенных пунктов, а также потребителей пос. Беседное Тихвинского района Ленинградской области (2 очередь).

Гидравлический расчет газопровода - источника выполнен в соответствии с требованиями "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" (приняты и введены в действие постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 N 163) и представлен на чертеже 25 05 ГСН. П лист 2.

Кроме того, техническими условиями на газоснабжение жилой застройки дер. Паголда и квартала индивидуального строительства ООО "Феникс" (строительства газопровода - источника) (исх. N 2-20/1955/110 от 31.07.2008) было предусмотрено:

определение потребителей природного газа, числа газифицируемых домов потребности природного газа для жилой застройки деревня Паголда строительства ООО "Феникс" (пункт З.1);

разработка принципиальной и расчетной схем газоснабжения потребителей природного газа д. Паголда и квартала застройки ООО "Феникс" с учетом всех потребителей природного газа с использованием полиэтиленовых труб (пункт 3.2);

строительство ГРПШ и распределительных газопроводов среднего и низкого давлений в соответствии со схемами, разработанными по п. 3.2 технических условий (пункт 3.3.).

Таким образом, выводы ответчика о недостатке объемов газа для потенциальных объектов строительства квартала индивидуальной застройки и дефиците пропускной способности газопровода - источника являются несостоятельными, документально не подтверждены.

Судом первой инстанции исследована перспективная "Схема газоснабжения г. Тихвина Тихвинского района Ленинградской области на расчетный срок до 2035 г." (далее - Схема газоснабжения) (размещена на официальном сайте муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области) согласно которой, в рамках постановления Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 N 438 предусмотрено газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, Ленинградская область, д. Паголда, к газопроводу - источнику.

Схемой газоснабжения предусмотрено строительство межпоселкового газопровода ГРС "Тихвин - д. Бор ПЭ 335" с установкой ГРПШ (газораспределительного пункта шкафного типа) в районе дер. Паголда. При этом, строительство распределительного газопровода от указанного ГРПШ до дер. Паголда не предусмотрено, установлено, что в настоящий момент межпоселковый газопровод ГРС "Тихвин - д. Бор ПЭ 335" не построен, в эксплуатацию не введен, документального подтверждения разрешения на ввод и эксплуатацию указанного газопровода ответчиком не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного обжалования, в силу чего, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2022 по делу N А56-59419/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.М. Новикова

Судьи

Н.А. Мельникова Е.В. Савина