Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2023 г. N 09АП-92582/22 по делу N А40-178306/2022

г. Москва

08 февраля 2023 г.

Дело N А40-178306/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2022 по делу N А40-178306/22

по заявлению ООО "Радуга" (ИНН 7726707610)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН 7706560536)

третьи лица: 1) ИП Тахраманов Р.С.о.; 2) Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Рукобратский С.А. по дов. от 19.10.2022;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	1) не явился, извещен; 2) Бурцев Д.Ю. по дов. от 22.11.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Радуга" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения, оформленное уведомлением от 30.07.2022 N КУВД-001/2022-31218316/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 2., а так же обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от общества с ограниченной ответственностью "Радуга" (ИНН 7726707610) к индивидуальному предпринимателю Гахраманову Ризвану Сабир оглы (ИНН 772371800724) на объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 2 в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решением суда от 15.11.2022 заявление ООО "Радуга" удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Радуга" поддержал обжалуемое решение суда. Представитель Департамента городского имущества города Москвы оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росреестра по Москве, ИП Тахраманова Р.С.о., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.07.2022 ООО "Радуга" подало в Управление Росреестра по Москве документы на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении объекта недвижимости общей площадью 206,9 кв. м. с кадастровым номером 77:00:0000000:43781, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 2.

В качестве правоустанавливающего документа ООО "Радуга" был представлен Договор передачи договора купли-продажи недвижимости от 14.06.2022 N 01 (с поручительством), заключенный между ООО "Радуга" (поручитель) и индивидуальным предпринимателем Гахрамановым Р.С.о. (Должник), по которому Поручитель обязуется передать в собственность Должника вышеуказанный объект недвижимости, а Должник принять и оплатить это имущество.

ООО "Радуга" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 2 на основании Договора купли- продажи недвижимости от 21.09.2020 (учетный N 59-6604 от 19.10.2020 г.), заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы в соответствии с федеральными законами от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом города Москвы от 17.12.2008 N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы".

Перед подачей документов на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781 ООО "Радуга" получило от Департамента городского имущества города Москвы согласие на передачу прав и обязанностей по Договору купли-продажи недвижимости от 21.09.2020 (учетный N 59-6604 от 19.10.2020 г.) к ИП Гахраманову Р.С.о. в соответствии с Договором передачи договора купли-продажи недвижимости от 14.06.2022 N 01 (с поручительством) на основании ст. 392.3 ГК РФ, учитывая, что ООО "Радуга" остается поручителем за нового покупателя на оставшуюся сумму основного долга, процентов и неустойки. Данное обстоятельство подтверждается письмом ДГИ г. Москвы от 11.07.2022 N ДГИ-1-38533/22-1.

Указанное письмо было представлено в Управление Росреестра по Москве 21.07.2022.

Управлением Росреестра по Москве 30.07.2022 года было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781. Решение оформлено Уведомлением о приостановлении государственной регистрации права N КУВД-001/2022-31218316/1.

В основании приостановления государственной регистрации указано, что Договор передачи договора купли-продажи приватизированной недвижимости, согласие Департамента городского имущества г. Москвы не соответствует требованиям Закона о конкуренции - передача стороной всех прав и обязанностей по договору купли-продажи недвижимого имущества, которое приобретено в порядке Закона N 159 -ФЗ, другому лицу возможна путем проведения аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав в отношении приватизированного имущества либо с согласия антимонопольного органа.

С принятым решением о приостановлении государственной регистрации прав от 30.07.2022 ООО "Радуга" не согласно, что и послужило основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона N 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона на государственную регистрацию к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В статье 44 Закона о государственной регистрации прав установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости и государственной регистрации обременений объекта недвижимости.

ООО "Радуга" реализовало право на выкуп (приватизацию) объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781 в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "Радуга" был заключен Договор купли-продажи недвижимости от 21.09.2020 (учетный N59-6604 от 19.10.2020 г.).

В Единый государственный реестр недвижимости 17.12.2020 внесена запись о переходе права собственности на указанный объект недвижимости (запись N 77:00:0000000:43781-77/051/2020-5) с обременением в виде залога (запись N 77:00:0000000:43781-77/051/2020-6).

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781 с 17.12.2020 является собственностью ООО "Радуга", а не собственностью города Москвы.

В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" к залогу недвижимого имущества, возникающему на основании ипотеки в силу закона, соответственно применяются правила о залоге, возникающем в силу договора об ипотеке.

Согласно п.1 ст. 37 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ лицо, которое приобрело заложенное по договору об ипотеке имущество в результате его отчуждения или в порядке универсального правопреемства, в том числе в результате реорганизации юридического лица или в порядке наследования, становится на место залогодателя и несет все обязанности последнего по договору об ипотеке, включая и те, которые не были надлежаще выполнены первоначальным залогодателем.

В соответствии со ст. 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса РФ о перемене лиц в обязательстве на основании сделки" по смыслу статьи 392.3 ГК РФ стороны договора и третье лицо вправе согласовать переход всех прав и обязанностей одной из сторон договора третьему лицу. В этом случае к третьему лицу переходит комплекс прав и обязанностей по договору в целом, в том числе в отношении которых не предполагается совершение отдельной уступки или перевода долга.

Как указано выше, письмом от 11.07.2022 N ДГИ-1-38533/22-1 Департамент городского имущества города Москвы согласовал ООО "Радуга" переход права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781.

Таким образом, решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781, оформленное Уведомлением от 30.07.2022 года о приостановлении государственной регистрации права N КУВД-001/2022-31218316/1, не соответствует вышеуказанным положениям законодательства.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Доводы Ответчика со ссылками на антимонопольное законодательство, и на ничтожность положений договора отклоняются судом.

Управление Росреестра по Москве антимонопольным органом не является. Рассмотрение подобных вопросов находится в компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26,07.2006 N 135-ФЭ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России дает разъяснения по вопросам применения антимонопольным органом антимонопольного законодательства.

ФАС России не наделена полномочиями по даче разъяснений о допустимости государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости.

Вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства может быть сделан антимонопольным органом только по результатам сбора и анализа доказательств в ходе рассмотрения заявления или материалов, исходя из конкретных обстоятельств, сведений и документов, имеющихся на момент принятия такого решения.

Между тем, в суд доказательства о рассмотрении заявлений или материалов по признакам нарушения антимонопольного законодательства не представлено.

Положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, на которые ссылается Ответчик в своем отзыве, к данной ситуации неприменимы, поскольку распространяются только в отношении заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, Ответчик не наделен компетенциями по оценке договоров на предмет ничтожности и недействительности.

Доводы Ответчика о том, что в отношении заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества наложено запрещение на проведение регистрационных действий на основании Выписки N 6213690384 из постановления N 161196977/7739 (ИП N 61928/22/77039-ИП от 2022-06-06, возбужденный на основании ИД: N ФС 037855698 от 2021-04-19, выдавший орган: Арбитражный суд города Москвы) от 2022-06-27, выдавший орган: МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве; судебный пристав- исполнитель Гудков Игорь Евгеньевич (запись регистрации запрета от 04.07.2022 N 77:00:0000000:43781-77/055/2022-11), не принимается судом во внимание, поскольку, 24.10.2022 постановлением СПИ Андреевой Е.А. отменены меры по запрету на совершение регистрационных действий.

Учитывая изложенное, обществом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Приостановление государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:43781, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 21, корп. 2 препятствует предпринимательской деятельности ООО "Радуга", так как объект используется в хозяйственной деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2022 по делу N А40-178306/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева